2025年11月，抚远市黑瞎子岛镇人大主席团被全国人大常委会法工委选定为基层立法联系点，新晋为黑龙江省第3个“国字号”民意“直通车”。立足特色优势，深耕民主沃土，抚远市人大常委会不断推动基层立法联系点工作务实创新，让全过程人民民主在祖国东极落地生根、熠熠生辉。

↑位于黑瞎子岛上的东极宝塔。（祁楚杰摄）

何以“国字号”

东极宝塔、东极阁、东方第一哨、东极鱼市……一个个日益闪亮的“东极”名片闻名遐迩，越来越多的游客纷纷“来抚远东游，找福气源头”。

船歌唱响千年的赫哲族，在抚远市有381户877人，主要聚居在乌苏镇抓吉赫哲族村、黑瞎子岛镇南岗村和抚远镇红光村，是全过程人民民主的参与者、实践者和受益者。黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点的设立，正是将“乌苏里船歌”式的民意，直接汇入新时代法治长河。

从2022年6月佳木斯市人大常委会将黑瞎子岛镇人大主席团设立为市级基层立法联系点，到2024年7月黑龙江省人大常委会确定其为省级基层立法联系点，再到2025年11月全国人大常委会法工委将其选定为国家级基层立法联系点，一系列时间节点，勾勒出黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点不断成长的法治轨迹。

“黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点设立以来，在国家、省、市各级人大常委会的精心指导和大力支持下，大胆探索，勇于实践，依托独特的优势以及遍布全市的85个信息采集点、100余名信息采集员和各级人大代表，为全国和地方人大立法作出了积极的‘东极贡献’。”抚远市人大常委会副主任李妍介绍。

法暖“最东端”

2026年3月，作为新晋“国字号”平台，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点首次承担国家立法征求意见工作，组织召开《中华人民共和国托育服务法（草案）》征求意见座谈会，标志着“东极”基层声音直通国家立法机关的新渠道正式启用。

为了让祖国版图“最东端”的立法联系点切实有效地发挥作用，抚远市人大常委会在建立完备的组织体系、制定高效运转的制度体系基础上，创新探索了“226”工作模式。

所谓“226”工作模式，即依托人大代表之家和黑瞎子岛法庭“两个平台”，充分发挥人大代表和法律工作者的作用，奠定坚实工作基础；依托全市69个行政村的村民委员会、6个社区的居民委员会这“两个委员会”，将其作为意见建议采集点，构建起完备的信息网络；充分发挥“立法联络员”“立法反馈员”“立法翻译员”“法律宣传员”“法律服务员”“法律援助引导员”这“六员”功能，让立法意见建议征集工作落地落实，让群众清晰地看到“民意如何影响立法”。

黑瞎子岛法庭，是祖国最东端的法庭，也是集涉外、旅游、环资为一体的智慧法庭，更是抚远市对外司法合作的桥头堡。为使联系点的工作更具专业性、科学性，在抚远市人大常委会的协调下，立法联系点与黑瞎子岛法庭建立了紧密的法治共建关系。

法庭的法官以法律顾问身份积极参与审查修改立法意见建议，并以其丰富的实践经验，提出有价值的立法意见建议；参与人大代表之家选民接待日活动，面对面为群众提供法律咨询服务、答疑解惑；参与立法联系点的法律宣讲活动，为人大代表、干部、学生、农民等宣讲法律知识，取得了良好的普法效果。

“最东端”立法联系点设立以来，累计向国家和省、市上报立法意见建议70余条，在积极完成各级人大常委会立法意见建议征集工作基础上，还针对抚远市文化旅游、环境保护等多方面工作征求群众意见建议，助力抚远市各项产业高质量发展。

↑黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点。（祁楚杰摄）

民意“原声道”

小小联系点，承载大民主，是全过程人民民主最鲜活的载体。

设立基层立法联系点的“初心”，便是将“高大上”的国家立法，以群众喜闻乐见的形式，变成群众可感、可触、可参与的“家门口”的民主；把群众沾泥土、带露珠、冒热气的心声，原汁原味地直通最高立法机关。

为深化全过程人民民主实践，抚远市人大常委会创新建立基层立法联系点联动机制，将黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点与抚远市社会治安综合治理中心、市总工会、市司法局等多部门联动协作，将立法联系点的触角延伸至矛盾最突出的“前沿端口”，让立法民意征集与矛盾纠纷化解同频共振。

联动机制下，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点在抚远市社会治安综合治理中心设立立法信息采集点，共建共用法律、法学专家队伍驻点工作，在群众的矛盾纠纷中捕捉涉法矛盾点，把群众“民言民语”转化为规范立法建议。市社会治安综合治理中心将立法意见征询嵌入调解一线，在处理邻里纠纷、物业争议等事项时，同步收集群众对相关法律法规的修订建议，让立法更接地气。

2025年以来，通过“调解现场征意见、立法建议促治理”模式，累计收集有效建议20余条，实现“办一件实事、征一批意见、促一次治理”的良性循环，让法治成为基层治理的“金钥匙”。

当新年的第一缕阳光洒向祖国最东端——抚远，2026东极新年马拉松在黑龙江畔燃情开跑。作为黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点联动单位，抚远市司法局秉持“旅游到哪里，法律服务就跟进到哪里”的工作理念，组织黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点的部分立法联络员和法律宣传员，开展“公法伴游·四季无忧”东极新年马拉松专项法律服务行动。

“我们在活动现场收集立法建议，将公共法律服务精准嵌入赛事筹备、现场保障和赛后延伸等全过程。”抚远市司法局局长任国军介绍。

从生根发芽到枝繁叶茂，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点建立以来，圆满完成了上级人大的历次立法意见建议征求工作，开展法律讲座11次，举办“普法宣传月”活动3次，发放法律法规宣传单、立法征求意见表10000余份。通过网格微信群发放法律宣传资料、立法征求意见表60余次，宣传联系覆盖率达99%，真正让立法信息直达千家万户。（崔晶）

来源：新华社

编审：丁兆勇

编辑：杜世傲

校对：曹侃

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