为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，加强残疾预防，提高全社会残疾风险综合防控能力，市政府办公室印发《佳木斯市残疾预防行动计划(2022-2025年)》，现解读如下：
一、出台背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。“十三五”期间，我市认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》，残疾预防工作取得显著成效，残疾预防法规政策不断完善，初步形成政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局，出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构等迅速变化，导致致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，残疾预防仍面临不少困难，挑战。同时，全民健康素养有待提高。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗日标进军的第一个五年，制定实施我市残疾预防行动计划，对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动各地、各部门做好残疾预防工作，维护，促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重想意义。
二、目的意义
到2025年，全市残疾预防政策体系进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标位于全省前列。
进一步明确了加强残疾预防的指导原则，一是政府主导、联防联控，社会共同参与的残疾预防工作格局。强化政府责任，加强跨部门协作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落实单位、个人责任，调动全社会积极性，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力;二是人人尽责、共建共享。全民参与。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实;三是系统推进、早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合干预措施，推进健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查诊断、治疗、康复一体化服务。
三、研判过程
依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省残疾预防行动计划(2022-2025年)的通知》，我市起草《佳木斯市残疾预防行动计划(2022-2025年)征求意见稿》，经主要负责单位认真研讨：一是发改委建议将从“二、主要行动里（六）康复服务促进行动”中责任分工从第一位调整到后面，将承担工作内容较多的部门排在第一位；二是工信局建议方案中涉及工信局的责任分工更改为市通信管理办公室，与工信局充分研讨后为修改此部分；三是财政局建议三、保障措施里（二）“完善保障体系”中“针对残疾预防重点难点项目给予经费保障”，因上级和本级暂无针对残疾预防重点难点项目资金，建议删除；四是体育局建议将三、保障措施里（四）推进志愿者队伍专业化建设中，培养100名残疾人健身指导员的100名去掉，改成培养残疾人健身指导员；五是民政局建议将婚姻登记场所婚姻家庭咨询室改为婚姻家庭辅导室；六是生态环境局建议删除二、主要行动里（五）伤害致残防控行动“积极推进钢铁等行业超低排放改造”，此部分任务与上一句“推动重点行业污染治理升级改造”任务重复，且我市不涉及钢铁行业；并删除“加强环境空气质量监测”，该项工作为国家事权，地市无相关职责；七是卫健委建议一、总体要求（四）主要指标中第2项：婚前医学检查率2025年指标由“70%”修改为“提高”。市残联领导高度重视修改意见，经充分研讨后形成《佳木斯市残疾预防行动计划(2022-2025年)》。
四、重点内容
包括总体要求，主要行动和保障措施三项内容。
总体要求中明确指导思想、基本原则和工作目标。
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，提高全社会残疾风险综合防控能力。
基本原则：坚持“政府主导、联防联控”、“人人尽责、共建共享”、“系统推进、早期干预”的基本原则。
工作目标：到2025年，全市残疾预防政策体系进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标位于全省前列。
主要内容：
（一）残疾预防意识提升行动
★提升公民残疾预防主体意识
★提升部门残疾预防责任意识
（二）残疾预防知识普及行动
★逐步建立残疾预防科普知识资源库
★加强重点人群残疾预防知识普及
★组织实施重点宣传教育
(三）出生缺陷和发育障碍致残防控行动
★加强婚前孕前保健
★做好产前筛查诊断
★加强儿童残疾早期筛查干预
（四）疾病致残防控行动
★加强慢性病致残防控
★加强社会心理服务和精神疾病防治
★提升传染病及地方病致残防控
★提升职业病致残防控
（五）伤害致残防控行动
★加强安全生产和消防安全监督管理
★加强道路交通和运输安全管理
★加强工伤预防
★加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控
★增强防灾减灾能力
★加强农产品和食品药品安全监管
★保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。
（六）康复服务促进行动
★加强康复医疗服务
★保障残疾人基本康复服务
★加强长期照护服务
★提升无障碍设施建设水平
五、措施要求
残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。各级政府残疾人工作委员会应按照要求，做好贯彻落实。推动各项工作开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享。
做好残疾预防需要广大群众的积极参与、支持，各级残联将继续会同相关部门组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动。加强残疾预防知识宣传，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业，为高质量实施残疾预防，进一步维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往作出积极贡献。
解读单位:佳木斯市残疾人联合会
联系电话:0454-6760617