2017年7月17日，佳木斯市人民政府办公室发布了《关于印发佳木斯市生态环境保护“十三五”规划的通知》（佳政办发〔2017〕24号）。就此，环保部门对相关内容进行了政策解读。
一、《规划》的出台背景
为推进生态文明建设，持续提高我市生态环境质量，筑牢三江平原生态安全屏障，创新生态环境保护体制机制，全面提升经济发展质量效益，促进新型工业化、特色城镇化、深度国际化、全面信息化、农业现代化、发展绿色化“六化”协同进步，如期实现全面建成小康社会目标，根据环境保护部文件《关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知》（环发〔2014〕191号）和《国家环境保护“十三五”规划编制思路》（2015年1月），按照全国及全省环境保护工作会议要求，制定本《规划》。
《规划》是全市国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是环境保护战略目标和政策的具体体现，是环境管理的基本依据和准绳，是指导今后五年乃至更长时期全市环境保护工作的纲领性文件。对于推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，必将起到十分重要的指导作用。
二、《规划》的指导思想与总体目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”理念。以绿色发展为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为抓手，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以及工业污染源全面达标计划，补齐环境质量短板，提高人民群众幸福指数；守住发展与生态两条底线，实现发展和生态环境保护协同推进；强化环境监管执法力度，防范环境风险，为建设美丽佳木斯，实现小康社会目标打下坚实的环境基础。
（二）总体目标。到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量控制在省下达的控制目标以内。松花江流域、黑龙江界江水环境质量和功能保持稳定，松花江佳木斯江段干流及主要支流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到80%以上；污染严重水体得到有效治理，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内；饮用水安全得到有效保障，县级及以上城市集中饮用水水源水质保持稳定，市区达到100%（均扣除铁、锰天然背景值超标因素）。环境空气质量持续改善，全面实施PM2.5指标控制；市区空气质量指数（AQI）优良天数占比达到92.5%；各县（市）空气质量保持稳定或略有改善。土壤环境质量总体保持稳定，农村环境综合整治初见成效，生态系统稳定性增强。辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控。生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展，生态文明制度体系基本建立，体现生态文明建设要求的政绩考核、自然资源资产产权和用途管制、生态环境监管等制度全面落实，能源、水、土地集约利用制度更加完善，生态文明水平与全面小康社会相适应。
三、《规划》的主要任务
（一）治污减排。深化污染物总量控制，实行全过程治污减排，加强各行业环境监管。
（二）质量改善。进一步改善水环境质量，持续改善环境空气质量，启动土壤污染防治行动，实施农村环境综合整治。
（三）生态保护。实施生态环境分区管控，加强生态系统安全防护，加强保护区规范化建设，加强生物多样性的保护，完善生态环境监测体系。
（四）风险管控。加强流域治污综合防控，加强危废和化学品管理，加强辐射环境安全监管，加强涉重金属污染防控，加强风险防控能力建设。
（五）空间优化。实施主体功能区战略，国土空间有序开发，市域空间分区管理，设立空间开发负面清单，大力推进绿色城镇化。
四、《规划》的重点工程及投资
《规划》共确定了环境质量改善和提标工程、生态修复与环境保护工程、农村环境污染治理工程、环境监管能力基础保障工程、环境基础设施公共服务工程等五大类工程。工程项目建设以企业和地方政府投入为主，省级财政给予适当支持。建立环境保护项目库，适时筛选优质项目，申请国家和省级资金支持。
五、《规划》的制度建设与政策创新
为确保《规划》的实施具有约束性、创新性，《规划》提出五项制度建设与政策创新。一是健全法律法规体系。加强地方环境立法和环境司法建设，切实加强执法监督。二是划清权力责任边界。以三个清单划清边界，合理划分环境保护事权，落实政府环境质量责任制。三是改革环境治理体系。强化环境统一监管，切实加强综合监督，健全综合决策机制，落实单位主体责任。四是健全治理市场体系。加强资源环境产权市场建设，改革环保收费与环境价格政策，大力推进政府环保投入创新，建立和完善环保投融资机制，改革创新环境污染治理模式。五是完善社会共治体系。保障公众合理的环境权益，构建有效渠道和合理机制，加强对政府和企业的监督，构建全民参与的行动格局。
六、《规划》实施的保障措施
为确保《规划》中的各项任务得到有效实施，《规划》提出六项保障措施。一是加强领导统筹推进。强化组织领导、规划衔接和规划落实；二是强化环境法制建设；三是建立多元化投入机制。加大政府财政投入，建立多元融资渠道；四是强化科技智力支撑。加强环境科研工作，大力发展环保产业，完善相关标准体系；五是加强环保宣传教育。加大环境宣传教育力度，构建生态文明教育体系，完善公共环境监督机制；六是强化环保交流合作。加强区域环境合作和环保国际交流。
七、《规划》贯彻落实中需把握的原则
一是坚持绿色发展、标本兼治。以改善环境质量为核心，落实绿水青山就是金山银山，积极推动绿色低碳循环发展和新能源的开发利用，推进我市经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调。把生态建设和生态资源保护放在突出位置，坚持污染防治、污染减排和生态保护并重，系统保护我市生态环境和资源，推动资源节约型、环境友好型小康社会的建设。
二是坚持依法治国、严格监管。贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，加快完善生态环保法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，用严格的法律制度保护生态环境。实行铁腕治污、铁规保护，坚决做到“零容忍”、“出重拳”，严厉打击破坏生态环境行为，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”。
三是坚持信息公开、社会共治。强化政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。完善公众参与机制，切实保障公众知情权、参与权、监督权和举报权。倡导绿色生活生产方式，知行合一，着力提升全社会的环境意识，建成环境保护统一战线。
四是坚持深化改革、制度创新。大力推进环境管理工作的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化，逐步实现环境治理体系和治理能力的现代化。明确各级政府的权责边界，制定纵向的权责清单，确保权责一致，政令畅通，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。
五是坚持问题导向、以人为本。重点抓好治水、净气、护土等工作，切实解决好影响群众健康的突出环境问题，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求，维护人民群众的环境权益，促进社会和谐共享发展。
六是坚持规划衔接、相互融合。环境保护规划要与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划以及农、林、水利等规划内容相衔接。围绕退耕还林还草还湿、农业面源污染控制、秸秆综合利用、小锅炉淘汰、新能源汽车使用等重点问题，全面落实治理措施。实行山、水、林、田、路统一规划、综合治理，形成有利于生态保护的良性循环。