佳木斯市向阳区委书记冯继攀：
以法治之笔绘就城区新图景
黑龙江省佳木斯市向阳区，既有着商贸发展的“烟火气”，也有着文化浸润的“书卷香”。《法治周末》记者近日专访了向阳区委书记冯继攀，就向阳区如何把法治建设贯穿商贸发展，文化繁荣，社会治理全过程进行了深入交流。
法治筑基：让商贸发展既“安心”又有“活力” 《法治周末》：向阳区商圈商户经营积极性很高，企业办事也很便捷，法治在优化营商环境、推动商贸繁荣方面，起到了什么样的作用？冯继攀：向阳区作为佳木斯的中心城区，商贸是立区之本，文化是城市灵魂，而这一切繁荣景象的背后，都离不开法治的坚实支撑。商贸是向阳的活力之源，要让这份活力持续迸发，首先得给市场主体“安心感”和“便捷感”，这正是法治建设的发力点。我们主要从四个方面下功夫，让法治成为商贸发展的“定盘星”。
一是减环节、提效率，打造“最快办”的政务环境。我们深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一网通办、一次办好”，现在企业开办全流程时间缩短30％，市场主体退出时限从15天压缩到1天，旧改项目施工许可100%全流程网办。针对多部门检查扰企问题，我们实施“综合查一次”行动，已开展30次联合检查，覆盖文化旅游、殡葬服务等17个领域，最大限度减少对企业经营的干扰。同时，通过“向好办”平台帮企业解决困难5个，发布供需信息38条，让企业办事更省心。
二是严执法、护权益，筑牢“公平化”的市场秩序。我们聚焦商业欺诈，侵犯知识产权等行为，打出“司法+行政”组合拳。区法院成立了黑龙江省首家知识产权协同保护中心，集中受理全市知识产权案件；区公安分局开展“护航经济”专项行动，累计调解“六神花露水”“金号毛巾”等维权案件36件，既保护了品牌企业权益，也警示了小微企业。此外，我们推进“信用向阳”建设，“信易贷”已认证企业2662家，放款6.22亿元，让诚信经营的企业能获得更多支持。
三是解纠纷，降成本，建立“多元化”的化解机制。企业遇到纠纷，最怕耗时耗力。我们创建“三全三早”矛调品牌，推出“六字调解工作法”，还在法院开设“涉企案件绿色通道”，今年以来网上立案796件，先行调解成功114件。通过府院联动和新时代“枫桥经验”，很多纠纷在诉前就得到解决，帮企业省下了时间和精力。
四是重包容、有温度，推行“柔性化”的执法监督。对于新业态、新经济，我们不搞“一刀切”，制定了首违不罚、轻微免罚清单，通过“伴随式”“推磨式”监督，推动执法部门多用行政指导、警示告诫等方式。比如，对初次违规的小餐饮店，先指导整改而非直接处罚，既规范了市场，又保护了小微企业的活力，这种有温度的执法很受商户欢迎。
法治浸润：让文化发展有“底蕴”更有“魅力”
《法治周末》：向阳区文化资源丰富，在您看来，法治如何守护文化根脉、助力文化繁荣，让“文化向阳”更有吸引力？冯继攀：文化是向阳的灵魂，没有法治的守护，文化繁荣就可能“失序”；没有法治的规范，文化发展就难以“长效”。我们坚持用法治为文化发展“护航、净化、赋能”，让文化既有底蕴，又有魅力。
首先是“护航”，让文化发展有“保障”。我们以“法治护航文化发展”为抓手，推动文旅部门建立行政权力清单、责任清单，确保文化市场审批“有法可依、有章可循”。今年以来，我们办理文化场所备案、演艺批复等审批件35件，按期办结率、准确率、服务对象满意率都是100%，为文化场馆、演艺活动的合规运营打下基础。
其次是“净化”，让文化市场有“正气”。文化市场容不得“杂音”，我们持续开展“扫黄打非”和综合整治，公安、文旅、网信等部门联动，严厉打击侵权盗版、传播有害信息等行为。特别是在旅发大会期间，区法院制定《知识审判服务旅发大会实施细则》，还被聘为文创产品知识产权顾问单位，织密了文创产品的“保护网”，让优秀文化产品能安心“走出去”。
再者是“赋能”，让群众文化有“秩序”。向阳区近三年举办了1000余场大中型群众文化活动，从节庆晚会到社区汇演，我们都把安全和秩序放在首位。公安、应急部门提前制定安保方案和应急预案，政法部门组织普法志愿者现场提供服务。同时，我们依法规范农家书屋、校园法治文化角等基层阵地建设，让群众在参与文化活动时，还能感受到法治的氛围。
最后是“融合”，让法治文化有“活力”。我们把法治元素融入城市文化空间，打造了法治文化主题公园，在地下商业街建了“美好生活民法典相伴”文化墙；法学会选送的普法短视频，还在全省“青年普法志愿者法治文化基层行”大赛中拿到了人气作品第一名。更重要的是，我们探索“法治+文旅”模式，在杏林湖公园、油坊胡同等景区设立“公法伴游四季无忧”服务工作室，为游客提供全天候法律服务，让法治成为向阳文化的一部分，现在“办事依法、遇事找法”的氛围在向阳越来越浓。
创新治理：让法治建设有“深度”更有“效能” 《法治周末》：商贸繁荣和文化发展，离不开基层社会治理的支撑。向阳区在提升社会治理效能方面，有哪些创新做法和成果？冯继攀：基层治理是国家治理的“最后一公里”，只有把这一公里走实了，商贸和文化发展才有坚实的基础。我们坚持法治、德治、智治结合，在治理创新上做了三件事：
一是“联动”提效，让服务更“快捷”。我们规范化建设了区社会治安综合治理中心，推行“综治中心+网格员+职能部门”模式，建立“1小时响应”随驻机制，通过“1查2调3转4助”工作法，快速排查化解矛盾。同时，区法院推行“龙法和”云法庭，区司法局开通“智慧公共法律服务平台”，企业和群众用手机就能找法律服务，真正实现“指尖办事”。
二是“共治”强基，让群众更“主动”。基层治理不能只靠政府，要发动群众参与。我们深化网格化管理，配齐社区法律顾问；在社区推广“小院议事厅”，依法修订居民公约；还创新“十措施”引导群众参与治理，成立“银龄巡逻队”等群防群治队伍75支。现在，全区通过基层调解组织化解矛盾纠纷5913件，成功率超过98%，很多问题在社区里就解决了。
三是“示范”引领，让法治更“扎实”。区委、区政府始终把法治建设摆在突出位置，我作为区委书记，切实履行推进法治建设第一责任人职责；区委常委会、区政府常务会建立常态化学法制度，坚持“重大决策前必问法、涉法议题必上会，干部任用必考法”，从领导干部做起，带头尊法学法守法用法，为全区法治建设树起“风向标”。
展望未来：以更高标准打造法治向阳“升级版” 《法治周末》：向阳区在深化法治建设、推动商贸与文化高质量发展方面，还有哪些规划？冯继攀：近年来，我们紧扣市委总体工作布局，围绕“十创融合”强区工程，把法治建设贯穿商贸发展、文化繁荣、社会治理全过程，努力让法治成为向阳区最鲜明的标识、最核心的竞争力。
下一步，我们重点做三件事：一是打造法治化营商环境“升级版”，聚焦新质生产力发展需求，进一步精简审批、优化服务、强化产权保护，让向阳成为企业投资兴业的“沃士”；二是深化“法治+文化”融合，打造更有影响力的法治文化品牌，守护好向阳的文化根脉，让文化繁荣更有“法治底色”；三是完善共建共治共享的治理格局，提升治理体系和治理能力现代化水平，让群众在法治建设中有更多获得感。
未来我们会继续用法治之笔，绘就商贸更繁荣、文化更灿烂、群众更幸福的城市新图景。