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方案制定的背景
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
当前，我国的旅游格局正在发生深刻变革，正在由传统的以景区景点为主的目的地旅游向以休闲养生为主的度假旅游转变。由于我市区域内没有太多的景区（点），所以在目的地旅游的竞争中，我市远远落后于省内其他先进地市。随着人们生活水平的提高，旅游业态已发展成全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，报团旅游人数仅占旅游总人数的5%左右，因此发展全域旅游已经成为我市旅游业转型发展的迫切需要。目前我省的伊春、杜蒙、阿城、宾县、五大连池、漠河等6城市已经被列入首批国家全域旅游示范区试点，省内其他各地市也积极开展全域旅游创建工作。我市应抢抓机遇，整合资源，充分利用优势条件，积极推动整个城市转型来承接全域旅游创建，超越省内其他旅游先进城市。
二、方案起草的依据
根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发〔2015〕182号）精神和国家旅游局印发《全域旅游示范区创建工作导则》。
三、方案制定的目的和意义
充分发挥我市作为我省东部中心城市的区位优势，加快推进旅游产业转型升级，突显旅游业作为战略性新兴产业和主导产业的带动作用，促进全市旅游从“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变，推动旅游业及相关产业做大做强，制定本实施方案。
打造全市一盘棋的大旅游发展格局，围绕旅游上项目，围绕旅游调结构、围绕旅游配设施、依靠旅游惠民生。实现单一景区建设管理向全域景区统筹发展转变、门票经济向产业经济转变、粗放低效旅游向精细高质旅游转变、多头管理向统一管理转变。把我市打造成集生态观光、休闲度假、文化体验、养老养生等旅游功能为一体的国内知名旅游目的地和集散地。提升城市整体服务功能和水平，优化旅游资源和要素配置，提高旅游休闲的便捷性和舒适度。
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工作方案的起草过程
《佳木斯市全域旅游创建工作实施方案》作为部署我市未来全域旅游创建工作的纲领性文件，市旅游委在起草过程中，借鉴了省外三亚、杭州、汉中等城市相关工作经验，结合我市实际情况，形成了初稿。经过向市发改委、财政局、公安局、工商局等56个部门征求意见并修改后，由市法制办进行合法性审查，报市政府审定印发。
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总体框架和主要内容
《佳木斯市全域旅游创建工作实施方案》共分为6个部分：
第一部分是指导思想，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，通过对区域内经济社会尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
第二部分是总体目标，把我市打造成集生态观光、休闲度假、文化体验、养老养生等旅游功能为一体的国内知名旅游目的地和集散地。
第三部分是具体任务，加强景区建设，打造旅游目的地；加强公共服务体系和基础设施建设，打造区域旅游集散地；完善旅游基本要素，提升整体服务水平；加强体制机制创新，为全域旅游创建提供保障；营造良好旅游市场环境秩序，提升游客满意度。
第四部分是组织领导，成立了市长任组长，梅振学副市长任副组长，55个市直部门为成员的全域旅游创建工作领导小组。
第五部分是实施步骤，2017年3月至6月是动员部署阶段，2017年7月至2019年9月是组织实施阶段，2019年9月至2019年12月是总结验收阶段。
第六部分是保障措施，要求各部门要高度重视此项工作，要切实保障创建经费，要建立工作机制，确保创建工作取得实效。
佳木斯市旅游发展委员会
2017年3月24日