市政府第9次常务会议审议通过了《佳木斯市“十四五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》），2022年12月7日正式印发。《规划》聚焦人民群众对子女接受高质量教育的需要，对标对表省“十四五”教育发展主要指标，充分发挥佳木斯教育的比较优势，擘画我市“十四五”教育高水平发展的美好蓝图，高标定位，把我市教育打造成国内有影响、省内一流、省东部地区现代教育中心，办好人民满意的教育。
一、《规划》的起草背景及依据是什么？
答：“十四五”时期，我市教育发展处于加快推进教育现代化承前启后的关键时期、基础时期，党中央、国务院颁布《教育现代化2035》，省委、省政府也印发《黑龙江教育现代化2035》《黑龙江加快推进教育现代化2018-2022实施方案》，市委、市政府出台了《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》和《佳木斯教育现代化2035》，开启教育现代化的新征程。省第十三次党代会明确了“打造以佳木斯为枢纽，‘四煤城’组团发展的东部城市群”的功能定位，提出了“加快佳木斯现代化区域中心城市建设，引领辐射周边”的工作要求。市委十四次党代会做出了打造省东部地区现代教育中心的具体部署，更对构建高质量教育体系、增强教育服务经济社会发展能力提出了新任务新要求。我们要认真学习领会贯彻落实国家和省市关于教育工作的新精神、新要求，聚焦我市教育发展的实际及高质量发展的主题，聚焦人民群众对子女接受高质量教育的需要，高标定位，擘画我市“十四五”教育高水平发展的美好蓝图，加快推进教育现代化，建设省东部区域教育中心。《规划》起草依据是《黑龙江省“十四五”教育事业发展规划》、《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五愿景目标的建议》和《佳木斯教育现代化2035》等省市文件。
二、《规划》编制的基本原则和体例结构是怎样的？
答：《规划》编制的基本原则是坚持“六个相结合”，即：坚持中央、省委精神和佳木斯教育实际相结合；坚持全面规划和突出重点相结合；坚持历史传承和开拓创新相结合；坚持挖掘优势和补齐短板相结合；坚持优质发展和安全发展相结合；坚持战略思路和政策措施相结合。
《规划》共分为六大部分，即发展环境、总体安排、重点任务、重点工程、保障措施和组织实施。第一部分主要阐述“十三五”时期教育事业发展取得的显著成绩；第二部分指出了新发展阶段面临的机遇与挑战、指导思想、战略目标和主要发展指标；第三、四部分在立德树人、各级各类教育发展、教师队伍建设、教育治理体系等方面，明确了“九项主要任务”和“九项重点工程”；第五部分提出了全面加强党的建设、全面完善经费管理、全面加强督导工作等保障措施；第六部分，就组织实施工作提出了分阶段分年度、突出重点、试点先行、加强监测、社会监督的要求。
三、《规划》的总体要求、目标定位、主要任务是什么？
答：《规划》的总体要求是今后五年我市将全力建设“六区”，集中打造“八中心”，深入推进“十项重点任务”，全面建设现代化区域中心城市。《规划》把贯彻市委十四次党代会精神、全力打造省东部地区现代教育中心，作为未来五年教育工作的主线，作为“十四五”教育事业发展的新使命，进一步深化改革，激发活力，加快推进佳木斯教育现代化，构建高质量教育体系。
《规划》聚焦人民群众对子女接受高质量教育的需要，对标对表省“十四五”教育发展主要指标，充分发挥佳木斯教育的比较优势，确定了争先创优的目标：学前教育三年毛入园率92%，高于省平均值2个百分点；优质普通高中招生名额分配到区域内初中比例达到80%以上，高于省定指标20个百分点；学校冰雪课普及率100%以上，高于省定指标20个百分点，擘画我市“十四五”教育高水平发展的美好蓝图，高标定位，把我市教育打造成国内有影响、省内一流、省东部地区现代教育中心，办好人民满意的教育。
《规划》确定了“十四五”时期教育发展的战略目标是全面加强党对教育工作领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进新时代教育评价改革，深化督导体制机制改革，坚持“五育并举”，健全学校家庭社会协同育人机制。完善普惠性学前教育、特殊教育保障机制，推进义务教育优质均衡发展，推进普通高中教育优质多元特色发展，推进现代职业教育高质量贯通融合发展，规范发展民办教育，发挥佳木斯大学等驻佳院校优势强化市校合作，构建大中小幼一体化人才培养体系，健全全民终身学习的教育体系。加快转变教育发展方式，提升教育治理能力，加强新时代教师队伍建设，加强教育科研创新驱动，推进教育现代化，努力把我市教育打造成国内有影响、省内一流、省东部区域教育中心，办好人民满意的教育。
《规划》明确了“九项主要任务”、36条具体措施，主要包括落实立德树人根本任务、大力推进学前教育普及普惠发展、加快推进义务教育优质均衡发展、实现普通高中教育高质量发展、持续推进职业教育改革发展、统筹发展民族教育和发展特殊教育、构建服务全民的终身学习体系、推进国际交流与合作和语言文字工作。
四、《规划》提出实施九大重点工程的具体内容是什么？
答：《规划》提出了九大重点工程，包括新时代立德树人工程、基础教育现代化建设工程、职业技能人才服务发展工程、新时代教师队伍建设工程、教育信息化推进工程、教育保障振兴工程、教育对外交流合作工程、重点领域教育综合改革工程和中小学校安全防控工程。一是实施新时代立德树人工程。加强劳动教育示范校建设,加强家校共育示范校建设，加强文明校园示范校建设，开展立德树人行动、、学生减负行动、体育健康行动、美育提升行动，在全市中小学校开展“五色”研学活动，面向中小学生提供各类研学基地。二是实施基础教育现代化建设工程。推进普及普惠学前教育，开展普惠性幼儿园的认定工作，开展幼小科学衔接和安吉游戏推广项目实验区、试点校建设。推进义务教育优质均衡发展，启动义务教育学校现代化达标建设，实施义务教育教学质量提升工程，推动城乡义务教育一体化。推动普通高中优质多样发展，实施普通高中达标建设计划，深化普通高中多样化特色化发展试点工作，实施普通高中优质特色发展工程，培育2-3所优质特色高中。推进特殊教育提升计划，落实“一人一案”，加快发展非义务教育阶段特殊教育。三是实施职业技能人才服务发展工程。鼓励职业院校分类特色发展，高水平提升职业教育“工匠”培养，推进普职融通和中高职贯通衔接，促进职业教育与基础教育协调发展。深化产教融合、校企合作，建成具有我市特色的专业群和产教融合实训基地，实现产业链与创新链融合发展。四是实施新时代教师队伍建设工程。加强师德师风建设，严格执行师德考核评价制度，选树师德先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。实施“361”工程名师培养计划，加强高素质管理人才培养和教师队伍建设，打造具有我市特色的名优教师梯队。完善教师全员培训制度，加强教育科研工作，建立一支高素质、专业化、结构合理、学科均衡、专兼结合的教育教科研队伍。完善教师管理制度，保障中小学教师待遇。五是实施教育信息化推进工程。实施5G+教育平台建设，基本建成覆盖中小学校各年级各学科的优质数字教育资源体系。持续提升教育信息化基础支撑能力，建立政府引导、多方参与、市场调配、择优选用、全覆盖的教育信息化管理平台。加强新时代教育管理信息化工作，全面提升中小学教师信息技术应用能力，构建“互联网+教育”新生态。加强本地化线上教育教学资源建设与应用，推动“网络名师工作室”、“名师云课”，以名校带动、名师帮扶的方式促进整体水平提升。六是实施教育保障振兴工程，改善办学条件，优化学校布局，加快高中阶段普及攻坚，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，促进学校内涵发展，不断提高办学质量和水平。推进绿色校园建设，重视乡村教育振兴，建立健全资助政策体系。七是实施教育对外交流合作工程，继续做好AFS项目的接待管理工作，加强对澳门新华学校、沙梨头坊众小学、青州小学姊妹校的交流与合作。八是实施重点领域教育综合改革工程，深化教育“放管服”改革，加快现代学校制度建设，保障学校办学自主权，推进教育教学改革、教育评价改革、教育督导体制改革，激发办学活力。加强教育行政执法工作，深入开展法治教育基地建设和法治实践活动。完善学区治理体系，进一步规范民办教育，健全民办学校资产管理和财务会计制度。九是实施中小学校安全防控工程，实施“231”建设，健全完善安全管理体系，扎实开展安全教育活动，持续强化校园周边环境综合治理。
五、如何保障《规划》组织实施
答：为保障《规划》的实施，明确了三项措施：一要全面加强党的建设，坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高教育系统党建质量，严格落实党组织领导的校长负责制。二要全面完善经费管理，依法落实各级政府教育支出责任，确保“两个只增不减”。坚持保基本、补短板、促公平、提质量，优化教育经费使用结构，提高使用效益。三要全面加强督导工作，完善教育督导管理体制机制，开展对县级人民政府履行教育职责的评价机制，实施县域义务教育优质均衡发展督导评估。组织实施属地内教育评估监测工作。落实教育督导各项制度，有效推动教育热点难点问题解决。
《规划》的组织实施，明确了一是落实责任，协同推进，各县（市）区政府落实教育优先发展战略，各部门建立协同推进机制，明确各项工作进度安排、时间节点，确保规划目标任务落到实处。二是明确目标，突出重点，教育资源配置优先用于教师队伍发展、信息化建设等关键领域，优先保证义务教育，重点向学前教育、普通高中、职业教育等薄弱环节投入。三是试点先行，探索创新。聚焦重点领域和关键环节，建立教育改革试验区制度，科学布局，分批分类推进教育现代化改革试点，支持有条件的县、区探索新的体制机制。四是加强监测，社会监督，建立完善规划实施监测评估机制，开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，适时调整优化规划实施策略，接受家长、社会和媒体监督。
通过《规划》的实施，全力提升我市教育影响力、带动力、竞争力，全力塑造新优势，培育新动能，激发新活力，展现新形象，努力建设与现代中心城市相匹配的一流教育，在省东部地区教育高质量发展中当好“火车头”，为我市“十四五”经济社会高质量发展提供强劲支撑。