为全面贯彻民营企业改革发展营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营企业创造活力充分迸发，市发改、科技、工信、财政、人社、人民银行等6部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》（以下简称《方案》）。现对《方案》主要内容进行解读。

一、编制背景及依据

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、六中全会精神，深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，中共中央、国务院公开发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，国家发改委等六部委联合出台《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（发改体改〔2020〕1566号），省印发了《关于做好支持民营企业加快改革发展与转型升级工作的通知》，进一步对支持民营企业加快改革发展与转型升级进行部署。以以上文件为政策依据，结合我市实际，制定《实施方案》。

二、起草过程

《实施方案》广泛征求市科技局、市工信局、市财政局等27个部门及各县市区意见，面对面征求中唯实业、煜丰农业、黑龙农药等5户民营企业意见。经过认真梳理、逐条分析、反复推敲，对有参考价值的意见进行了研究吸收，在进一步对重点措施与相关部门沟通确认后，形成最终定稿，并通过政府常务会审议。

三、主要内容

《实施方案》分九部分，共35条。

第一部分：切实降低企业生产经营成本，包括：继续推进减税降费、进一步降低用能用网成本、深入推进物流降成本。

第二部分：强化科技创新支撑，包括：鼓励企业加强创新平台建设、增加普惠型科技创新投入、提高科技成果转化率、促进民营企业数字化转型。

第三部分：完善资源要素保障，包括：创新产业用地供给方式、加大人才支持和培训力度、优化资质管理制度、破除要素流动的区域分割和地方保护。

第四部分：着力解决融资难题，包括：加大对民营企业信贷支持力度、支持开展信用融资、拓展贷款抵押质押物范围、拓展民营经济直接融资渠道、促进及时支付中小企业款项。

第五部分：引导扩大转型升级投资，包括：支持传统产业改造升级、支持民营企业平等参与项目投资、引导民营企业聚焦主业和核心技术、提升民营企业应急物资供给保障能力。

第六部分：巩固提升产业链水平，包括：精准帮扶重点民营企业、依托产业园区促进产业集群发展、积极承接东部地区制造业民营企业产业转移、提高产业链上下游协同协作水平。

第七部分：深入挖掘市场需求潜力，包括：进一步放宽民营企业市场准入、以高质量供给创造新的市场需求、积极推动两化融合、支持自主研发产品市场迭代应用、助力开拓国际市场。

第八部分：鼓励引导民营企业改革创新，包括：鼓励有条件的民营企业优化产权结构、鼓励民营企业参与混合所有制改革、引导民营企业建立规范的法人治理结构。

第九部分：统筹推进政策落实，包括：完善涉企政策服务机制、加强组织领导和督促落实、加强典型推广示范引领。