为增强投资吸引力，加快高新区产业发展，打造区域创新核心增长级，特制定《佳木斯高新区产业发展优惠政策(试行)》。

一、起草依据

1.该文件依据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（黑发﹝2018﹞18号），鼓励支持各市（地）、县（市、区）、开发区结合本地实际，在法定权限范围内制定招商引资优惠和奖励政策。鼓励跨行政区域实行经济总量和税收分享、环境分担等“飞地经济”政策。

2.该文件参考《黑龙江省优化营商环境条例》，县级以上人民政府应当在法定权限内制定招商引资优惠政策。招商引资优惠政策、招商引资成果应当在本级人民政府网站公开。

3.该文件参考《七台河市招商引资优惠政策》，对投资强度大、地方财政贡献大、拉动作用明显的重大产业项目，采取“一事一议”办法另行研究产业扶持政策。在给予资金扶持政策、财政奖励政策、企业高管奖励政策、引资奖励政策等方面进行借鉴，结合我市发展实际和现状制定。

4.该文件参考《哈尔滨新区暨黑龙江自由贸易试验区哈尔滨片区关于鼓励产业集聚推动高质量发展的若干政策措施（试行）》（哈新管规〔2019〕5号），在支持新企业落户、支持企业增产增量、支持高新技术企业增加研发投入、支持创新载体建设、支持成果转化落地等等方面，汲取相关经验和做法。

5.该文件参考中山火炬开发区《扶持重点产业发展专项资金管理暂行办法（修订）》等政策，结合我市实际，制定相关措施。

二、起草过程

为确保《佳木斯高新区产业发展优惠政策》制定的规范化、科学化，特别是提出政策要符合我市实际，具有鲜明的导向性、前瞻性和可操作性，考察借鉴了发达地区和省内周边城市相关政策，征求了市政府相关领导及财政等部门意见，形成《优惠政策》上会稿，提请政府第64次常务会议审议通过。按照市领导和相关部门的意见修改完善后，最终以市政府名义印发。

三、拟解决的问题和采取的主要措施

（一）拟解决的主要问题

解决我市招商引资和产业发展竞争力不强，立市强市的大项目、大企业不多，科技创新能力较弱等问题，加快高新区产业集聚，促进全市经济高质量发展。

（二）采取的主要措施

《佳木斯高新区产业发展优惠政策》共分为5部分。一是鼓励城区产业向高新区集聚。发挥高新区在我市产业发展布局中的核心引领作用，建立招商引资合作及利益分享机制，鼓励全市上下向高新区招商引进项目。二是鼓励和激励园区企业改扩建。鼓励现有企业建设项目做大做强，按项目完成固定资产投资和投产后新增地方财政贡献额度给予企业奖励，对企业高级管理人员给予个人所得税奖励。三是支持园区招商引资项目建设。鼓励招商引进新项目，按项目投产后新增地方财政贡献额度，给予项目奖励。四是支持科技创新和成果产业化。支持科技创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，开展科技成果交易和技术成果转化，对引进高端技术人才给予个人所得税奖励。五是其他事项。政策实施时间、适用范围、政策解释机关等事宜。

本政策由佳木斯高新区管委会会同相关部门负责解释。

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