2025年，我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧扣“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的建设目标，将法治理念深度融入城市管理执法全领域、全过程，以执法规范化、决策科学化、服务优质化、治理精细化为着力点，为营造干净整洁、安全有序、宜居宜业的城市环境提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：
一、上一年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）压实主体责任，健全领导机制。为全面落实法治建设各项工作任务，我局成立以第一责任人为组长，其他班子成员为副组长，各中队、科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，将法治建设工作纳入我局年度目标管理考核重要内容，确保我局推进依法治区工作正常有序开展。研究制定我局法治建设年度工作计划，明确推进依法治区工作的总体目标、工作任务、方法步骤及工作要求，为推进依法治区工作的顺利开展奠定坚实基础。
（二）坚持依法行政，优化执法模式。一是坚持依法行政，全面开展法治建设推动依法行政工作。2025年向阳区城市管理综合执法局共计清理乱贴乱画5000起，整治流动商贩、占道经营等乱象3484处，规范挡车桩等乱停乱放3560处。二是开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。我局不断改进工作方式、创新工作模式，队伍建设进一步加强。坚持推进“70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”的721工作方法，全面推行执法过程全录像制度，规范执法行为。为一线执法人员配备执法记录仪，形成及时发现、及时查处、及时反馈的全天候执法监管网络，显著提升城管执法效能。三是全面推行举报投诉渠道。充分发挥12345市长热线功能，通过便民投诉热线解答群众咨询及宣传城管法规，形成了全方位、立体化的政务公开网络，有效解决了一大批群众反映的热点难点问题。
（三）深化武装思想，提升法治素养。将习近平法治思想、《宪法》《行政处罚法》等法律法规作为党组理论学习中心组和干部教育的必修内容，全年组织党组专题学法12次、领导干部讲法治党课12次，各支部开展法治学习与警示教育20余次，实现全员覆盖。聚焦一线执法骨干，开展“城管案卷制作规范”“规划管理执法实务”等专题培训12场次，培训100余人次，推动法治思维内化于心、外化于行，贯穿行政决策、执法监督、服务群众各环节。
（四）加强宣传教育，营造法治氛围。推进普法宣传教育，结合“国家宪法日”“民法典宣传月”等重要时间节点，开展形式多样的普法活动。出动宣传车4台次，发放宣传材料100余份，坚持贴近市民宣传，有利于促进社会和谐，化解矛盾纠纷。
（五）提高应诉水平，规范信访程序。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求，积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督。严格按照行政诉讼法的规定，依法做好行政应诉答辩工作。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的主要不足：
1.执法队伍法治素养与实战能力不均衡。部分执法人员法治思维树立不牢固，存在“重执法结果、轻程序规范”的倾向，在复杂场景下柔性执法、精准执法的能力不足，对“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法政策的适用尺度把握不准，个别案件存在执法文书不规范、证据链不完整等问题。一线执法人员中法律专业背景占比偏低，面对规划管理、市政公用等领域的复杂违法案件时，法律适用精准度不足，难以高效应对新型执法难题。
2.制度执行与协同联动存在堵点。“三项制度”在基层执法中的落实存在温差，部分执法人员对执法全过程记录的重要性认识不足，存在影像记录不完整、公示信息更新不及时等现象；重大执法决定法制审核的覆盖面虽已达标，但审核深度不足，对复杂案件的法律风险研判不够全面。跨部门、跨层级协同执法机制运行不畅，导致对占道经营、违法建设等联合整治效果未能达到预期。
3.普法宣传实效性与精准度不足。普法工作仍存在“重形式、轻实效”的问题，宣传内容多以法律法规条文罗列为主，缺乏结合典型案例的通俗解读，难以让群众真正理解城市管理相关法律的核心要义。普法对象针对性不强，对商户、流动商贩等重点群体的普法形式单一，多为集中宣讲或发放宣传资料，未能根据不同群体的需求开展个性化、场景化普法，导致部分群众对城市管理执法的合法性、必要性认识不足，配合度不高，甚至引发执法冲突。
(二)问题产生的深层原因：
1.思想认识层面，法治理念扎根不深。部分干部对法治政府建设的核心要义理解不透彻，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为“软任务”，未能真正把法治思维和法治方式贯穿于城市管理决策、执法、服务全过程。基层执法人员的法治意识培养缺乏长效机制，常态化的法治培训多以被动接受为主，缺乏互动式、实战化训练，导致法治理念未能内化为自觉行动，在实际工作中仍习惯以行政手段解决问题，忽视法律程序和法律风险。
2.队伍建设层面，能力培养与激励机制不完善。人才招录与培养机制针对性不强，未能根据执法工作需求重点吸纳法律、规划等专业人才，且缺乏系统的岗前法律培训和在岗轮训体系，导致执法队伍整体法治素养提升缓慢。激励约束机制不健全，对严格规范公正文明执法的先进典型宣传和奖励力度不足，对执法不规范行为的问责追责不够严格，难以形成“学法治、守法治、用法治”的正向引导，部分执法人员缺乏提升法治能力的内生动力。
3.制度保障层面，机制建设与资源配置不足。法治建设经费投入不足，用于执法终端设备更新、普法宣传创新、法治培训等方面的资金保障不够，制约了智慧法治建设和法治能力提升工作的推进。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；
（一）领导机制逐步健全：普遍建立了由“党政主要负责人”牵头的法治建设领导小组，定期听取汇报、研究重大问题、部署重要任务，初步形成了党组领导、分工负责、齐抓共管的工作格局。
（二）依法决策意识增强：重大行政决策程序规定普遍得到落实，“党政主要负责人”能够注意听取合法性审查意见，专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序在重大决策中得到更多体现，决策的科学化、民主化、法治化水平有所提升。
（三）矛盾化解机制完善：党政主要负责人”高度重视运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动行政执法监督作用发挥，行政机关负责人共出庭应诉4次，信访法治化水平逐步提高。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。向阳区城管局推进法治政府建设将主要针对以下几方面重点发力：
（一）持续在构建常态化管理机制上下功夫
一是加强城市精细化管理，做好“十乱”市容市貌的整治。重点解决占道作业、店外经营、乱停乱放等市容问题。二是深化薄弱区域整治行动，坚持主要街路、校园周边、市场周边市容环境综合治理工作，深入开展突出问题集中整治，以重点区域带动全域提升。三是持续加强重点区域（佳木斯大学、外滩公园）、重点街路（严管街路）的长效管理，四是开展对辖区范围内占道经营、高空牌匾广告等热点、难点问题的专项综合整治。
（二）持续在推动精准精细化管理上下功夫
创新口袋公园运营管理模式。目前很多口袋公园面临着“持续发展能力差”的窘境。为拓展绿色空间，解决老城区绿量不足、活动场地缺失等问题，向阳区城管局探索创新运营管理模式，结合当前形势，采取政企共建的方式，引导企业充分挖掘项目周边闲置地块，将项目建设和游园打造融为一体。在后期管护中，由城管局不定期为企业提供养护指导，以保证公园品质和景观效果，真正实现共建共治共享。
（三）不断提升执法队伍的素质和形象
一是大力加强综合执法队伍作风建设。强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。要大力整治“庸、懒、散”现象，形成争先创优之风，提升执法队伍整体形象。二是全面提升综合执法队伍业务素质。严格把好人员入口关，坚持“凡进必考”原则，对综合执法人员进行严格筛选。同时，加强对执法热点难点问题的研究，摸索执法规律，总结推广经验，增强依法行政能力。三是健全综合执法队伍监管体系。完善综合执法队伍内部监督机制，实行执法责任制考核，建立内部督察和过错追究制度和人员退出机制，坚决惩处执法过程中的渎职和失职行为。建立综合执法队伍外部监督机制，认真落实群众投诉、交办案件办结反馈制度，自觉接受广大群众、媒体等外部监督。
五、其他需要报告的情况
需要进一步加强学习培训党的二十大法治思想，拓宽法治思维维度、提高依法办案能力、继续深入贯彻落实建设部“721”工作法，用全新的理念解决新形势下产生的新问题。
佳木斯市向阳区城市管理综合执法局
2026年1月22日