佳市监联发〔2025〕9号
各县（市）区市场监督管理局，营商环境建设监督局：
为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，借鉴先进地区经验，进一步破解企业“准入不准营”“异地办事难”问题，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，结合我市实际，制定《佳木斯市“承诺即入、跨域通办”极简审批改革工作方案》。现将方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
佳木斯市市场监督管理局 佳木斯市营商环境建设监督局
2025年9月9日
佳木斯市“承诺即入、跨域通办”极简
审批改革工作方案
为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，借鉴先进地区经验，进一步破解企业“准入不准营”“异地办事难”问题，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，结合佳木斯市实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
通过推行市场准营承诺即入制与异地审批协同机制，实现“一次告知、一诺准营、异地通办、一管到底”，构建以信用为基础的新型准营与服务模式，打造法治化、便利化、一体化的营商环境，推动区域经济协同发展。
二、适用范围
本方案适用于佳木斯市郊区与桦南县范围内，纳入承诺即入制改革及异地审批服务的事项。首批试点行业包括餐饮服务、便利店、美容美发、图书零售、道路货物运输等15个行业，后续将根据实际情况动态调整范围。
三、承诺内容与标准
（一）行业综合承诺标准
由市场监督管理局牵头，组织相关审批部门制定行业准营承诺标准，明确市场主体从事特定行业应具备的全部条件、技术规范和管理要求。
（二）一次性告知
审批部门通过政务服务大厅、一体化平台等渠道，向社会公开告知承诺书格式文本和行业准营标准，实现“一次性告知”。
四、简化审批流程
（一）承诺即入。通市场主体签署《市场主体承诺即入制改革告知承诺书》，并提交必要材料后，审批部门原则上当场作出准予许可决定。
（二）一业一诺。对一个行业涉及多个许可事项的，实行“一业一诺”，整合为一个综合承诺，避免重复承诺、多次审批。
（三）异地通办。依托黑龙江政务服务网“一网通办”平台，采用“异地受理、属地审核、协同发证、属地监管”模式，实现营业执照及行业许可异地申领、立等立取。
五、异地审批机制
（一）线上办理。
1.申请。申请人登录申请许可平台，选择拟申领行业许可的地区，填写信息，上传相关材料（如身份证明、营业执照、市场主体承诺即入制改革告知承诺书、行业准入所需其他材料等）；
2.受理审核。申请提交后，系统自动推送申请信息至拟登记地审批部门。登记地审批部门工作人员立即对申请材料进行受理审核，如材料齐全、符合法定形式，予以受理；如材料存在问题，通过系统一次性告知申请人需要补正的内容。
3.领取许可证。审核通过后，申请人可可在当地政务服务大厅“异地通办服务专窗”现场领取，也可选择邮寄送达。
（二）线下办理。申请人前往各地政务服务中心“跨域通办”窗口咨询并提交申请材料。窗口工作人员初步审核后，通过系统推送至登记地审批部门。登记地部门审核通过后，反馈许可信息至通办窗口，申请人现场领取。
六、事中事后监管机制
（一）承诺后核查。审批部门在作出准予许可决定后30个工作日内，对承诺内容进行现场核查，如发现实际情况与承诺内容不符的，责令其限期改正，逾期不整改或者整改后仍不符合审批条件的，依法撤销相应许可并依法实施相应失信惩戒措施。
（二）建立健全监管机制。将市场主体履行承诺情况纳入信用记录，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进行事中事后实施分级分类监管。对虚假承诺、未履行承诺的，依法依规实施惩戒。
（三）风险预警与联动执法。建立与承诺制相适应的监管机制，加强信用监管、风险分类管理和“双随机、一公开”检查，对虚假承诺行为依法依规实施惩戒。依托智慧监管平台，对同一时段、同一区域、同一行业承诺主体数量异常增长等情形进行监测预警，建立“发现—预警—核查—处置”闭环机制。
七、保障措施
（一）组织保障
各有关部门要按照本方案确定的目标要求，切实加强组织领导，细化工作任务，落实工作责任，明确承诺事项清单，合理安排进度，精心安排实施，大胆探索创新，各相关单位需对改革工作进行周密部署与有力组织，建立联动的疑难问题快速响应渠道，动态研判并有效化解改革中的困难与挑战，严格依照既定目标与措施精准施策，全力推动改革向纵深发展，确保改革工作取得成效。
（二）培训宣传
系统组织开展面向审批工作人员、各类市场主体以及政策宣讲员的专题培训，明确改革要点、适用条件、办理流程及监管要求，提升各方对政策的理解和操作能力。同步编制《市场准营承诺即入制操作指南》，以简明易懂、图文并茂的形式梳理申请材料、承诺文书样本、系统操作步骤及常见问题解答，为企业和办事人员提供标准化指引。通过政府门户网站、政务新媒体、办事大厅公告、新闻媒体等多种渠道广泛宣传政策内容和适用案例，提高政策知晓度和应用覆盖面，营造有利于改革实施的社会氛围。风险防控
（三）风险防控
建立健全与承诺即入制相配套的全流程风险防控机制，明确风险识别、评估、预警和处置各环节职责。结合行业特点和监管数据，制定针对不同风险等级的应急处置预案，细化触发条件、响应流程及处置措施，提升对突发情况和潜在风险的应对能力。对在事中事后监管中发现承诺不实、涉嫌违反承诺内容或存在其他违法违规行为的市场主体，依法依规采取责令整改、撤销行政许可、纳入信用记录等处理措施；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究责任，切实维护市场秩序和公共利益。
附件：关于印发《佳木斯市“承诺即入、跨域通办”极简审批改革工作方案》的通知.pdf