抚远市市场监督管理局、同江市市场监督管理局:
为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“推进高水平对外开放，推动共建‘一带一路’高质量发展”“提高东北地区开放水平”重要精神，奋力开创黑龙江高质量发展可持续振兴新局面。佳木斯市积极发挥区位优势，高质量构筑我国向北开放新高地，更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新格局。抚远市和同江市位于东北亚腹地，与俄罗斯接壤，拥有得天独厚的地理位置，是连接中国与俄罗斯乃至东北亚地区的重要枢纽。佳木斯市为优化边境贸易，规范外籍自然人开展贸易经营行为，创新市场准入机制，优化政务服务功能，拟在抚远市、同江市开展外籍自然人准入准营监管服务一体机制，现将《佳木斯市外籍自然人经营登记工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：佳木斯市外籍自然人经营登记工作方案
佳木斯市市场监督管理局
2024年3月7日
佳木斯市外籍自然人经营登记工作方案
为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“推进高水平对外开放，推动共建‘一带一路’高质量发展”“提高东北地区开放水平”重要精神，奋力开创黑龙江高质量发展可持续振兴新局面，佳木斯市积极发挥区位优势，高质量构筑我国向北开放新高地。依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《边民互市贸易管理办法》、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，完善高水平对外开放体制，优化边境贸易，规范外籍自然人开展贸易经营行为，创新市场准入机制，优化政务服务功能，佳木斯市拟在抚远市、同江市开展外籍自然人准入准营监管服务一体机制。
一、创新基本思路
探索外籍自然人在试点区域贸易准营的新模式。对在抚远市、同江市开展贸易经营的外籍自然人，通过许可准营模式开展经营活动。联合商务、税务、司法、海关、银行等6个部门为外籍自然人在抚远市内开展经营活动，从市场准入、市场监管、准营服务“三位一体”提供登记、税务、公证和银行业务等新模式。以先行先试的方式，为外籍自然人提供全流程闭环服务。按照“规范准营、依规推进、协同配合，闭环管控、防范风险”的总体思路，开创边民富裕、市场繁荣、睦邻安邻的贸易发展新局面。
二、试点区域
外籍自然人登记试点区两个：
（一）抚远片区。构建“一岛一区，两个中心”的空间发展格局，总面积48.81平方公里。“一岛”为黑瞎子岛，“一区”为东极小镇综合配套服务区，“两个中心”为抚远经济开发区和抚远镇城区。
（二）同江片区。围绕同江中俄黑龙江铁路大桥，在紧邻大桥铁路换装站的经济开发区内组织实施，总面各38.86平方公里。
三、创新工作领导小组
组 长：于大志 佳木斯市市政府副市长
副组长：郭志强 抚远市副市长
徐 翔 同江市副市长
姜建平 佳木斯市市场监督管理局局长
薛 刚 抚远市市场监督管理局局长
郑桂平 同江市市场监督管理局局长
成 员：同江市市场监督管理、抚远市市场监督管理局
领导小组下设办公室，办公室主任由佳木斯市市场监督管理局副局长徐赵洋担任，市市场监管局登记注册科具体负责指导外籍自然人经营登记全部工作。
四、创新服务措施
（一）开展外籍自然人登记。会同商务局研究制定《外籍自然人登记管理规定》，向政府和人大提请审议。完善外籍自然人登记材料规范和登记表格，制定外籍自然人登记流程，完成俄英双语登记规范和表格，设立外籍自然人登记窗口，形成“一窗受理、一表填报、数据共享、联动办理”助企服务新模式，确定合理办事环节、申请材料、办理时间、优化窗口服务。牵头单位：佳木斯市市场监督管理局。责任单位：抚远市、同江市市场监督管理局。
（二）外籍自然人登记证。会同市场监督管理局研究制定《外籍自然人登记管理规定》，制定《外籍自然人登记证》，制定登记证登记流程、材料规范和登记表格。设立登记窗口，完善登记措施，优化登记服务。牵头单位：抚远市、同江市商务局。
（三）外籍自然人税务登记。制定《外籍自然人纳税管理规定》，提请上级部门批复，制定外籍自然人纳税登记全流程表格，完善外籍自然人纳税制度，开展外籍自然人纳税登记服务。牵头单位：抚远市、同江市税务局
（四）外籍自然人银行开户业务。制定完善外籍自然人开户制度，完善外籍自然人开户流程，开展外籍自然人开户登记服务，开展外籍自然人对外汇款服务。牵头单位：抚远市、同江市相关银行。
（五）外籍自然人公证业务。制定外籍自然人公证制度，完善公证材料、流程和表格，开展对外籍自然人与国内经营者合作经营公证。牵头单位：抚远市、同江市司法局。
（六）外籍自然人过货业务。制定外籍自然人过货制度，开展海关货物检验检疫，优化外籍自然人过货流程。牵头单位：抚远市、同江市海关
（七）外籍自然人经营管理。为外籍自然人经营活动提供经营场所，引导外籍自然人办理外籍自然人登记证和营业执照，完善外籍自然人经营管理制度，保护外籍自然人经营合法权益。牵头单位：抚远市、同江市互贸区
（八）外籍自然人不动产登记业务。创新不动产登记小微企业承诺制推行小微企业告知承诺和查询相结合的方式进行不动产登记费减免，企业无须出具各类小微企业证明，凭书面承诺和市场监督管理局小微企业名录库书页查询结果免收不动产登记费，个体工商户凭工商营业执照直接免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书的工本费）。牵头单位：抚远市、同江市住建局（不动产）。
五、保障措施
（一）加强领导责任。各单位要进一步提高政治站位，加强组织领导，压实创新责任，坚持逐级抓推进，层层抓落实，做到职责明确，分工明晰，责任到人。市、县牵头单位和各责任单位要建立多渠道、多方式的沟通联络机制，确保沟通渠道畅通、信息交流顺畅、协调配合紧密，共同解决创新任务推进中的困难和问题，形成合力，推进各单位创新任务落实落细。
（二）落实工作推进。同江、抚远专班办公室要始终对标全国一流水平，坚持“一盘棋”思想，巩固提升创新工作成果，围绕创新工作确定的各项重点任务，排出时间表、路线图、优先序，形成任务认领、建立台账、督办检查、总结报告等各环节动态闭环管理。
（三）严格督导检查。市专班办公室将不定期采取监督检查、联合督查、实地调研等方式，加强对创新任务落实情况的督导检查，推动问题整改整治，切实提升创新各项决策部署的落实质效。