一、背景依据

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《黑龙江省编制公布省市县乡四级行政许可事项清单实施方案》（黑政办发〔2022〕14号）有关要求，市营商环境局组织中省市直有关单位对照《黑龙江省行政许可事项清单（2022年版）》，全面认领编制本部门主管的行政许可事项。

二、目的意义

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，按照权责法定的要求，将政府实施的行政许可事项依法梳理纳入清单，明晰行使层级和审批内容，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，全面规范自由裁量权，推动权力运行更加透明，引导市场主体形成合理稳定的预期，为企业和群众打造更规范、更公平、更高效的政务服务环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

三、研判过程

按照省工作要求，没有规章以上法律文件作为调整依据的，应当严格按照《省清单》确定的事项名称、实施层级进行认领。市营商环境局组织53个中省市直有关单位，认真对照《省清单》认领涉及市、县级审批权限的相关许可事项，明确其在佳木斯市辖区范围内的实施层级及机关，汇总形成了《佳木斯市行政许可事项清单》

四、主要内容

《省清单》公布行政许可事项674项，《市清单》共认领编制行政许可事项377项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施或者变相实施行政许可。

五、措施要求

一要做好相关清单衔接。要积极稳妥做好相关清单衔接工作，政务服务事项基本目录、权责清单等相关改革清单中涉及的行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。

二要及时动态调整清单。要依法、及时对行政许可事项清单进行动态调整，确保清单权威性和合法性。清单要与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，确保及时更新、全面准确。

三要依法实施行政许可。要及时衔接落实国家和省制定出台的实施规范，更新调整办事指南，不得随意增加行政许可的条件、申请材料、中介服务、审批环节、审批时限等。