为规范我市人防工程质量安全事故应急响应和处置程序，切实明确各级、各部门人防工程质量安全事故救援工作职责，保障高效、有序应对突发人防工程质量安全事故处置工作，市人防办组织修订了《佳木斯市人防工程质量安全事故应急预案》（以下简称预案）。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

按照省市有关要求建设更加高效的应急救援体系，结合我市人防工程质量安全事故应急处置工作的特点，亟需对原有《预案》进行修订，以适应新形势、新情况的需要。一是原《预案》实施已有6年时间，随着人防工作形势和机构改革职能变化，原有《预案》显现出一定的局限性。二是相关政策和规章，如《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》的发布和修改，对人防工程质量安全事故应急救援工作提出了新要求。三是人防工程质量安全事故应急救援工作形势严峻，与人民群众生命财产安全息息相关，为适应机构改革和规范人防工程质量安全事故应急处置工作，需要修订完善《预案》。

二、研判过程

《佳木斯市人防工程质量安全事故应急预案》是全市开展人防工程质量安全事故应急处置工作的重要保障。市人防办高度重视《预案》编制工作，依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》等规定，立足我市人防工程质量安全事故应急救援工作实际需要，认真组织开展《预案》编制工作。为保证《预案》的科学性、针对性和操作性。我办成立了《预案》编制工作组，组织相关人员对我市人防工程开展实地调研，邀请专家对《预案》进行了研判和评审，向市直12个相关部门和单位征求了意见，最后提交市政府审核通过，形成了本《预案》。

三、主要法规、政策依据

依据《中华人民共和国人民防空法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》

《人民防空工程建设管理规定》

《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》等有关法律、法规和规范性文件。

四、主要内容

《预案》主要包括九个方面，分别为：总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、应急处置、后期处置、保障措施、预案管理与更新、名词术语。

（一）总则主要明确《预案》编制目的、依据、适用范围。

（二）组织指挥体系及职责主要从领导组织机构职能和成员单位职责两个方面做了规定。

（三）预警和预防机制主要是人防主管部门应当定期研究人防工程质量安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急体系，加强事故应急有关知识的宣传和监督检查工作，防患于未然。

（四）应急响应是本预案的核心内容。从四个级别的预警响应（一般，较大、重大、特别重大）方面，分别做了明确详细的规定。

（五）应急处置主要是事故发生后的信息报告、内容、紧急处置、现场指挥协调、社会力量动员与参与、新闻报道、应急响应终止等方面做了详细说明。

（六）后期处置主要是从善后处理、社会救助、保险、总结评估等方面做了说明。

（七）保障措施从通信保障、应急救援与保障、技术储备与保障、奖励与责任区等四个方面，做了相应的保障性规定。

（八）预案管理与更新对预案培训与演练、预案更新和预案实施生效日期进行了规定。

（九）名词术语解释。

本预案中人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑。

五、解释机关及咨询电话

解释机关：佳木斯市人民防空办公室

联系电话：0454-8609833