一、《预案》制定的背景及依据。
十八大以来，党和国家十分重视生态环境建设，2014年国务院办公厅发布了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发[2014]26号）。根据国家相关精神，省政府于2015年制定了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（黑政办发[2015]84号）。国务院办公厅《意见》明确规定，“落实相关扶持政策，将林业有害生物灾害防治纳入国家防灾减灾体系”；省政府《意见》要求“各级政府要把防治基础设施建设纳入林业和生态建设发展总体规划，把重大林业有害生物防治预案纳入政府应急预案，把林业有害生物灾害防治纳入政府防灾减灾体系”。这一系列加强林业有害生物防控工作的措施，为进一步做好林业有害生物防控工作，保护森林资源，保护生态建设成果，提供了强有力的政策支持。将林业有害生物灾害纳入政府防灾减灾体系是加强和保护生态建设成果，为林业和社会更好服务的必然需要。为此，我市根据省相关部门要求，制定了《佳木斯市林业有害生物灾害应急预案》。
预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省森林植物检疫实施办法》、《黑龙江省森林病虫害防治实施办法》、《黑龙江省林业有害生物灾害应急预案》。
二、《预案》制定的目的意义。
林业有害生物灾害在国际上被称为“不冒烟的森林火灾”。突发重大危险性、检疫性林业有害生物得不到有效控制，就会引起森林的大量死亡，不仅会造成严重的经济损失，而且对生态环境造成重大影响。做好林业有害生物灾害防控工作是保护森林资源，维护生态平衡、建设生态文明的客观需要，具有重大现实意义。
三、《预案》的重点、关键词解释。
（一）重点：《佳木斯市林业有害生物灾害预案》的重点主要为以下两个方面。一是灾害的监测预警。能否及时准确的监测到林业有害生物的发生情况，并预测到可能发生并产生的危害，各级林业主管部门是关键。要充分发挥各级森检机构，特别是分布在我市的5个国家级林业有害生物预测预报点的职能作用，是做好监测预警的基础；二是灾害处理，发生林业有害生物灾害，预警发布后，需要各部门的联动，及时采取相应措施进行防治。根据工作需要，市指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置，各有关单位应当按照市指挥部的指令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业有害生物灾害时，各级政府要做好宣传动员，设立防治区域标志，避免造成环境污染和人员伤害事故。其次，灾害发生地的森检机构要发挥作用，必须及时安排技术力量实时监控林业有害生物灾害的处置情况，对发生区及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测、隔离现场、封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止检疫性林业有害生物的扩散和传播。
（二）关键词解释：
1、林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及他有害生物。
2、外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。
3、国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。
4、重大外来林业有害生物灾害（简称林业重大生物灾害）：是指因人为或自然原因，由病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。
5、重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。
四、做好林业有害生物灾害应急的主要措施及预案作用
林业有害生物灾害具有不确定性和突发性，其发生危害巨大，对森林及生态环境造成的损失也极大，修复较慢。因此，做好《林业有害生物灾害预案》落实工作，一是要切实抓好林业有害生物的监测预警。各级森检机构的监测站点要根据物种生物学特性，做好调查观测工作，依据调查数据科学分析判断，最后做出准确的林业有害生物发生趋势预报，为灾害预警发布提供科学详实依据；二是发挥林业森防专业队伍作用，抓好森防专业队伍建设。加强培训教育工作，抓好应急预案启动及应急防控技能演练，真正做到熟练掌握防控及应急处置流程；三是抓好应急物资储备工作，利用好省东部地区林业有害生物物质储备库，积极争取国家、省对减灾防灾物资储备的投入，储存足量的应急药物、药械及防灾用具，为灾害应急做好充分准备。
2016年底统计，全省年均林业有害生物灾害发生面积达到450多万亩，佳木斯市年均林业有害生物灾害在35万亩，食叶害虫、杨树蛀干害虫、鼠害等重大危险性林业有害生物对我市森林资源特别是重点景观森林、绿色通道、重点工程林、国防林等构成严重危害。《佳木斯市林业有害生物灾害应急预案》的制定实施，为进一步做好我市林业有害生物防控工作提供了制度保障，其作用利国利民。该《预案》将我市国有、集体、个人林地纳入有效防控范围，特别是使我市广大林农受到惠顾。《预案》的实施为有效保护全市森林资源安全，减少林业有害生物灾害损失，维护生态安全做出较大贡献。
佳木斯市林业局
二〇一七年十一月二日