一、背景依据

为持续深化行政审批制度改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，按照《国务院办公厅关于公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（国办发〔2023〕5号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（黑政办发〔2023〕38号）有关要求，市营商环境局组织中省市直有关单位对照《黑龙江省行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称“《省清单》”），依法逐项认领，编制形成《佳木斯市行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称“《市清单》”）。

二、目的意义

全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

《市清单》总结固化了近年来改革成果，建立了系统的清单管理制度，为进一步深化审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。

《市清单》明确行政许可事项底数，划定了许可权边界。通过统一行政许可实施规范，推进行政许可标准化、规范化、便利化，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项不统一、变相许可仍然存在等困扰企业群众办事的痛点问题。

三、研判过程

为落实全省工作部署，动态调整我市行政许可事项清单。市营商环境局组织44个中省市直有关单位，逐项对照《省清单》认领涉及市、县级审批权限的相关行政许可事项，明确其在佳木斯市辖区范围内的行使层级及实施机关，编制形成了《佳木斯市行政许可事项清单（2023年版）》。

四、主要内容

《省清单》公布行政许可事项675项，《市清单》共认领编制行政许可事项380项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施或者变相实施行政许可。

五、措施要求

一是衔接落实行政许可实施规范。及时衔接落实国家和省级层次制定的行政许可规范，编制完善行政许可办事指南，严格依照清单实施行政许可，不断强化实施情况动态评估和全程监督，确保实现同一许可事项同要素管理、同标准办理。

二是积极稳妥做好相关清单衔接。要严格执行行政许可事项清单，不得超出清单违规开展许可行为。政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单等改革清单涉及行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。

三是及时做好许可清单动态调整。依法、及时对行政许可事项清单进行动态调整，确保清单权威性和生命力。清单要与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，确保及时更新、全面准确。