“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定好建三江“十四五”规划和二〇三五年远景目标，关系到建三江未来五年经济建设、社会发展大局，更关乎建三江在区域内中心定位和大发展格局，事关长远，意义重大。建三江农科区管委会积极倡导，会同农垦建三江分公司，参与建三江发展的各类经济社会主体，齐心协力，攻坚克难，为实现推进龙江全面振兴、全方位振兴的宏伟目标贡献力量。

一、规划纲要编制依据

根据国家、省、佳木斯市的部署编制《建三江国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2020—2025年）》，规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会精神，按照省委十二届八次全会精神，全面落实市委十三届九次全会精神和《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的目标任务，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，聚焦突出问题和发展短板，对“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、重大任务、发展路径进行了系统安排。

二、规划纲要编制过程

建三江管委会高度重视编制工作，成立了规划起草组，承担起草工作。

起草工作自2019年底启动以来，召开了各部门、企业等多个层面座谈会，深入重点项目和企业现场实地调研，开展“十四五”规划建言献策活动，为起草工作奠定了坚实基础。

在深入调研和充分吸纳各方意见的基础上，规划起草组形成“十四五”规划基本思路。先后两次征求各部门意见。全面征求社会各方面意见，规划起草组全面汇总逐条分析论证各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收。

在此基础上，严格按照市委十三届九次全会审议通过的《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，多次对《规划草案》讨论修改，提交管委会常委会议讨论，会议审议通过后印发。

三、规划纲要的基本框架

《规划草案》在篇幅设置上，采用了章节结构，严格按照《建议》内容展开，具体细化了工作任务和措施。共12章，49节，分三大板块。

第一板块为总论，即《规划草案》中的第一、二章。第一章主要归纳总结建三江基础优势和发展现状，分析了“十四五”时期建三江发展面临的机遇和挑战，并提出二〇三五年远景目标。第二章提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，明确了建设成为在全国和全世界具影响力的制度创新示范区、智慧农业产业示范区、高新技术产业孵化示范区的战略定位和发展目标。

第二板块为分论，包括第三至第十一章。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期建三江经济社会发展和改革创新的重点任务。第三章立足国家农高区创建，构建发展新思路新布局，主要就打造国家级农业现代化特色样板、坚持“1234567”发展思路、实优化产业空间布局三个方面进行部署。第四章推动农业现代化，奋力开创乡村振兴新局面，主要就实施藏粮于地、藏粮于技战略、提升农业质量、效益和竞争力、构建现代农业新型经营体系、实施农场建设行动四个方面进行部署。第五章构建现代产业体系，打造“农高米都”产业战略新高地，主要就做强做精两大主导产业、培育壮大六大优势产业、打造六大区域服务中心、持续扩大招商引资四个方面进行部署。第六章统筹推进基础设施建设，筑牢振兴发展新支撑，主要就稳步推进新型城镇化、加快完善综合交通体系、重点布局信息化基础设施、优化提升能源基础设施四个方面进行部署。第七章坚持生态文明建设，打造绿色美丽新三江，主要就推广形成绿色生产生活方式、坚决打赢污染防治攻坚战、全面提高资源利用效率、实施美丽三江创建全民行动四个方面进行部署。第八章强化改革创新引领，重塑高质量发展新优势，主要就打造农高区体制机制改革升级版、打造高新技术产业孵化示范区、打造创新发展要素集聚区、打造“数智化”三江示范区四个方面进行部署。第九章加快推进供需两端改革，主动融入“双循环”新发展格局，主要就提升供给质量、激发消费潜能、扩大有效投资、加强对外经贸合作四个方面进行部署。第十章全面增进民生福祉，满足人民美好生活新期待，主要就持续增加城乡居民收入、坚持促就业稳就业、完善社会保障体系、建设“健康三江”、繁荣发展文化体育事业、促进人口均衡发展六个方面进行部署。第十一章提升社会治理效能，推进平安三江建设迈上新台阶，主要就创新社会治理、加强社会安全管理、推进平安三江建设三个方面进行部署。

第三板块为结尾，即第十二章，这部分是规划落地实施的重要保障。主要阐述加强党的全面领导、推进民主政治建设、打造良好营商环境、完善规划制定和落实机制等内容。

黑龙江建三江国家农业科技园区管理委员会

2021年3月5日