为进一步激发商事主体活力，对新业态新领域施行包容审慎监管，逐步建立市场监管领域轻微违法行为容错机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《黑龙江省优化营商环境条例》等法律、法规、规章有关规定，佳木斯市市场监督管理局制发了《关于推行包容审慎监管的指导意见》。现就有关内容解读如下：

一、编制背景

按照国务院关于包容审慎监管政策有关精神，推行包容审慎监管，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展，全面优化营商环境，营造良好的市场环境。实施包容审慎监管是贯彻落实习近平法治思想，落实省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式的重要举措，是为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境的创新之举，也是着力解决执法实践面临突出问题的实际需要。

二、编制依据和原则

（一）主要依据：《中华人民共和国行政处罚法》《黑龙江省优化营商环境条例》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法（2019）244号）等法律法规规章及相关文件规定。

（二）基本原则：一是实施分类监管的原则；二是坚持罚过相当的原则；三是纳入信用监管的原则。

三、主要内容

《指导意见》列出了适用情形和不适用情形。对涉及人身安全、财产安全、公共安全等领域外的商事主体，特别是对新技术、新产业、新业态、新模式等领域，按照鼓励创新原则，在坚持质量与安全底线的基础上，留足发展空间，推行包容审慎监管。

对严重危害人身安全、财产安全、公共安全，严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害人民群众利益的违法行为，坚决依法予以查处。对涉及食品、药品、医疗器械、特种设备等，以及故意违法给人民群众生命、财产造成重大损失的，按照“四个最严”要求依法处理，不适用包容审慎监管。

包容审慎监管清单共涉及市场监管10方面33项。具体为：（一）商事主体登记管理6项；（二）广告监管1项；（三）电子商务监管4项；（四）质量监管4项；（五）计量监管3项；（六）标准化监管4项；（七）认证认可监管3项；（八）化妆品监管5项；（九）知识产权监管2项；（十）食品安全监管1项。