市编办关于审批服务便民化
改革方案的政策解读
一、《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》和《佳木斯市深入推进审批服务便民化改革操作方案》出台背景是什么：
优化营商环境，持续推进“放管服”改革，尤其是推进行政审批便民化，是加快转变政府职能和工作作风，解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑，提升政府治理能力和水平的重要举措。今年上半年，中办、国办密集印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件，通过聚焦影响企业群众办事创业的堵点和痛点，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，采取一系列有效措施最大限度减少企业和群众“跑政府”的次数，激发企业群众创业热情，释放社会发展新动能。特别是今年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”战略部署，我市结合全省深化作风整顿、优化营商环境工作部署，深刻领会中央和省委精神，不等不靠，主动作为，经市政府第29次常务会议审议，市委深改组第14次会议研究通过，出台了《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》和《佳木斯市深入推进审批服务便民化改革操作方案》，通过顶层设计，上下统筹，不断优化我市办事创业和营商环境，增强人民群众获得感。
二、我市是如何制定《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》和《佳木斯市深入推进审批服务便民化改革操作方案》？
我市一直非常重视审批服务便民化改革工作。在国家出台《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》之前，2018年5月，我市组成了由市委常委、副市长吴海峰带队的联合调研组，赴浙江省、江苏省开展了政务服务改革相关考察，对上述两省4个层级的8个政务服务中心开展实地考察，通过召开座谈会、研读政策文件等方式，重点从政务服务标准化建设、四级便民服务体系建设、重点领域改革工作、网上政务服务系统建设、政务服务大厅“综合一窗”建设、数据共享交换平台建设、“最多跑一次”改革领导体制、工作机制及保障机制7个方面与我市的相关情况进行对比分析。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》出台后，我市组织各相关部门召开了多次专题会，全面学习国家有关精神，借鉴先进地区的经验和做法，并结合我市实际研究制定了《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》。同时，为了保证改革工作有序推进，各项改革任务能够全面落实，我们又研究制定了《佳木斯市深入推进审批服务便民化改革操作方案》，保证审批服务便民化改革工作能够有序推进。
三、《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》和《佳木斯市深入推进审批服务便民化改革操作方案》的主要内容有哪些？
（一）《工作方案》主要内容
《佳木斯市深入推进审批服务便民化工作方案》共分为五个方面内容，分别从指导思想、工作目标、主要任务及分工、实施步骤和组织实施进行明确。
1.工作目标。以方便企业和群众办事为导向，以提升政务服务质量和效率为着力点，以“互联网+”为支撑、审批服务标准化为基础、流程优化为核心、全程代办为补充、综合化监管为保障，推进事项办理“马上办、网上办、就近办、一次办”， 原则上在2018年10月底前，全市审批服务事项基本实现上述“四办”。推行投资项目“模拟审批、多规合一、多图联审、多评合一、联合勘验、联合测绘和代办制”，实现审批时间压减一半。全面推行审批服务集中办理，提升各级政务大厅“一站式”功能。建立统一的网上政务服务系统，广泛应用移动客户端APP及自助设备，加快大数据平台建设，推进条块系统互联互通，深化网上办事，原则上到2019年底，使网上可办的市县级政务服务事项不低于70%，实现全市“一网通办”。
2.主要任务。重点在政务服务标准化建设、三级政务审批服务平台、投资项目审批改革、工程建设项目审批改革、企业开办“全流程办理”改革、不动产登记“一窗受理”、事中事后监管等7个方面20项工作任务取得实质性突破。
（1）推进政务服务标准化建设
主要任务是制定并公布政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。完善政务服务标准化工作流程和办事指南。动态调整涉及行政审批的中介服务清单。持续开展“减证便民”行动。
（2）建立完善三级政务审批服务平台
建立市、县（市）区、乡镇三级行政审批公共服务中心，建立村、社区便民服务站;大力推行审批服务集中办理;实施市级政务服务大厅功能区改造;推进网上政务服务系统建设。
（3）推进投资项目审批改革
为进一步优化压缩审批时限，我们以高新区为重点，推行“模拟审批制”，推进项目审批进程。建立网上中介超市，建立中介机构库，健全中介机构信用体系，促进中介服务提速增效降本。
（4）推进工程建设项目审批改革
重点是推进区域评估、多规合一、施工图联合审查改革，推进实施项目联合测绘，开展项目联合踏勘等工作。
（5）推进企业开办“全流程办理”改革
进一步深化商事登记改革，围绕企业开办类型实行综合办事审批，大力推行“一窗受理、并行办理”，在实现国务院提出的开办企业8.5个工作日内办结的目标基础上再提速。实现企业名称预先核准、工商登记、公章制作、银行开户、申领发票、社保登记6个环节由申请人自主选择办理事项，各部门依据承诺时限5个工作日全部办结完成。加快实施全国统一的“多证合一”改革，探索“证照分离”改革。
（6）不动产登记“最多跑一次”改革
对不动产登记“一窗受理、集成服务”流程进行梳理明确，整合为“一窗受理，一窗收费”。搭建数据共享平台，实现多部门审批全程留痕，采取内部表单流转，让群众少跑腿，提高办证效率。市本级不动产登记除整批业务外，基本实现平均3个工作日内办结。
（7）切实加强事中事后监管
完善政务服务事项投诉举报机制。加快建设社会信用体系,建立健全失信联合惩戒机制。深入推进综合行政执法体制改革。
（二）《操作方案》主要内容
共分为五个方面内容，分别从明确改革实施路径、组建改革工作专班、改革工作专项推进组、明确县（市）区政府职责等方面进行部署。
1.改革实施路径。明确了我市审批服务便民化改革是一次综合性改革，根据工作需要出台“1+N”改革文件并专门建立了《任务台账》，明确责任部门和工作时限。
2.成立深入推进审批服务便民化改革工作专班。由市委常委、常务副市长孙希平同志任组长，市委常委、副市长吴海峰同志和市政府副秘书长苏建瓴同志任副组长，市政府办公室、市财政局、市编办、市政务服务管理办公室和市信息中心主要负责同志为成员的改革工作专班。改革专班办公室设在市政务服务管理办公室。
3.成立深入推进审批服务便民化改革工作专项推进组。分别为政务服务标准化推进组、信息化和服务设施建设推进组、投资项目审批改革推进组、工程建设项目审批改革推进组、企业开办改革推进组、不动产登记推进组、督导组和宣传组8个专项推进组。
4.明确县（市）区政府职责。审批服务便民化改革要做到上下一盘棋，因此，同样要求各县（市）区政府牵头负责本地区审批服务便民化改革工作。