一、《实施方案》的背景依据
按照省政府工作部署，新建牡佳客专项目定于2017年开工建设，为确保牡佳客专佳木斯市本级征拆工作顺利完成，制定本实施方案。
二、《实施方案》的目的意义及重点内容
新建牡佳客专是我省“十三五”时期重点推进的铁路建设工程，也是继新建哈佳铁路项目后又一倍受全市人民瞩目的重大基础设施项目。
新建牡佳客专使我市作为我省东北部区域中心城市的功能得到了前所未有的释放，为全市经济社会发展提供了难得的历史性机遇。一是有利于推进我市宜商宜业宜居宜游城市建设。新建牡佳客专织密了以佳木斯为中心的铁路交通网络，使佳木斯市成为我省“哈牡鸡七双佳哈”东部快速铁路环线的重要节点城市，畅通了与省内兄弟地市的交通渠道，为我市着力打造区域现代服务中心、商贸物流集散地和旅游人居目的地，提升城市综合服务功能和辐射吸引力，将会起到极大地推动作用。二是有利于促进我市基地形成与产业集聚。新建牡佳客专现在的终点是牡丹江，下步续建将由牡丹江经敦化、通化至沈阳，成为我市从东边线出省乃至今后进京的高速铁路通道，为增进我市与吉、辽两省及关内主要城市的联系，引导战略投资者来我市进行提前布局、缩短运距、抢占先机提供了先决条件。三是有利于加快我市对外开发开放的步伐。佳木斯市作为我省“龙江丝路带”上的重要节点城市，在全国对俄开放“金三角”格局中处于北有滿洲里、南有绥芬河的居中位置，对俄边境线长达170公里。新建牡佳客专能够与中俄同江铁路大桥相衔接，是我市构建连接俄罗斯远东铁路网的重要铁港联运通道，对深化我市的对俄开放，建设佳富同抚对俄沿江开放试验区，具有重大意义。
《实施方案》的重点内容：
（一）征拆任务及完成时限。牡佳客专项目市本级拟征地982.8亩；房屋拆迁3946平方米；重大拆迁5处；“三电”迁改、地下管线改移40处，以及温室大棚、围墙等地上附着物。红线内征地要在3月末前完成；大临用地要在4月末前完成；房屋拆迁及企业拆迁年末基本完成；“三电”及管线迁改年末基本完成。
（二）组织领导及责任分工。此次市本级铁路征拆实行市区结合、以区为主、部门配合的工作机制，充分发挥区政府职能作用。市政府成立牡佳铁路客专征拆总指挥部，下设综合协调办公室、六个推进组、一个分指挥部，对征拆工作实行统一指挥、协调指导、督促检查。
（三）征拆工作原则。一是依法办事的原则；二是公平正义的原则；三是维护群众合法利益的原则；四是对铁路建设给予政策倾斜的原则；五是严肃法律、违法必究的原则。
三、《实施方案》的保障措施
一是明确工作职责，按照时间节点完成本部门承担的各项工作任务，并以签订责任状的形式确保工作落实。
二是坚持依法依规，认真执行相关法律、法规、规章制度，确保牡佳客专征拆工作健康有序地抓好推进。
三是坚持公平正义，实施阳光征收。做到政策公开，补偿标准公开，安置方式方法公开，促进公平征收、阳光征收。
四是坚持严肃纪律，做到违法必究。对采取弄虚作假、虚报瞒报等手段，骗取国家征拆补偿资金的行为，按照有关法律法规严肃处理。行政监察部门对各责任单位及工作人员全程监督，对违法违规行为严肃处理。
佳木斯市铁路建设领导小组办公室