一、政策制定背景

党中央、国务院、全社会高度重视“一老一小”问题，习近平总书记多次就养老托育问题作出重要指示批示，党中央、国务院出台了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），省政府出台了《黑龙江省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》（黑政办规〔2021〕26号）等一系列重要文件推动养老托育服务发展。为推进我市实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“一老一小”领域，完善养老服务体系，扩大养老服务有效供给，提升服务质量。主要依据《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》，结合我市地域优势、基础优势、政策优势、环境优势及养老服务发展现状、未来发展趋势制定《佳木斯市养老服务业“十四五”发展规划》。

二、总体目标和重点建设工程

《发展规划》提出“十四五”养老服务四个总体目标。一是加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。二是培育具有佳木斯市特色的居家和社区养老服务品牌。三是加强养老设施建设，拓展为老服务功能。四是建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会为主体、信息为辅助、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。主要对“十四五”时期重点建设亮点工程（特困人员供养服务设施改造工程、家庭养老服务能力完善工程、社区养老服务设施配建工程、养老护理员培优增量工程、养老服务产业扶持工程、城企联动惠老工程、数字养老服务赋能工程、农村养老服务能力普及工程、养老服务应急能力提升工程）进行规划。

三、主要内容

《发展规划》正文分为取得的成就与面临的机遇和挑战、“十四五”时期的指导思想和原则、总体目标和重点建设工程、主要发展任务和保障措施等五部分。第一部分为“十三五”时期取得的主要成果和“十四五”时期面临的机遇与挑战两方面内容。第二部分为指导思想、基本原则、发展原则三方面内容。 第三部分为总体目标、重点建设亮点工程（9大工程）、规划指标体系三方面内容。第四部分为深化养老机构服务创新改革、拓展延伸社区居家养老服务、建立基础性老年福利支持制度、推进养老服务创新发展、持续深化医养结合五方面内容。第五部分为完善组织保障、加大资金保障、优化营商环境、促进信息联通、加强行业信用管理、强化监管和风险管理力度六方面内容。

四、主要发展任务

《发展规划》提出“十四五”养老服务十三项主要发展任务。一是深化公办养老机构改革。二是建立基本养老服务清单。三是加强城乡社区养老服务设施建设。四是发展多种模式的城市社区养老服务。五是深化居家、社区和机构养老融合发展。六是健全老年人福利补贴制度。七是完善“五社联动”机制。八是加快养老机构转型升级步伐。九是充分利用存量资源增加养老服务设施供给。十是推进养老服务标准化建设。十一是支持养老机构与医疗机构深度融合。十二是推动医疗卫生服务延伸至社区居家养老。十三是支持中医药健康养老服务建设。