10月19日15时，市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部举行了主题为如何支持小微企业和个体工商业户等市场主体纾难解困的新闻发布会。
新闻发布会上，市委统战部副部长、市工商联党组书记、市非公经济办主任张路，介绍了我市出台的支持市场主体渡过难关、恢复活力的政策情况。市财政局副局长贾喜东、市营商环境建设监督局副局长赵天星、市金融服务局党组成员赵立军、国家税务总局佳木斯市税务局法制科科长谭玉良，根据各自职能职责回答了记者关注的问题。
市委统战部副部长、市工商联党组书记、市非公经济办主任张路介绍，佳木斯市支持小微企业和个体工商业户等市场主体纾难解困十条措施已经于昨天正式发布，并就十条措施的制定做出以下说明：
一、出台政策的宗旨和目的
考虑到这次疫情给我市社会经济发展特别是民营经济带来较大冲击，市委市政府决定第一时间制定措施，尽最大努力，最大限度对我市广大小微企业和个体工商业户给予扶持。这次制定的支持措施条款按照“实实在在惠及企业”的原则，力求务实、管用、易操作、见效快，为受到冲击的市场主体纾难解困，能够切实起到扶持服务保障作用，从而进一步提振市场信心，争取促进我市广大市场主体早日恢复活力，尽快实现稳经济、促繁荣的大好局面。
二、出台政策的过程
在支持措施制定过程中，主要征集吸收了三个方面的意见建议：
一是参考借鉴了部分省市在受疫情冲击后恢复经济发展方面制定出台的政策措施，并结合我市实际情况提出了具有针对性的办法和举措；
二是充分征集了相关市直和中省直行业部门的意见、建议；
三是广泛征求了小微企业和个体经营者就获取服务、支持方面提出的意见、建议。
三、十条措施的主要内容
本次出台措施共计十条，实施范围和补贴对象为佳木斯市城区内的小微企业和个体工商业户，有效期定为一年，个别措施条款有明确执行期限的，按规定期限执行。具体内容可以概括为两个方面：一是资金扶持方面，包括税费优惠、贷款担保、社保费房租减缓、疫情防控支出补贴以及水、电、气费用缓缴等公共服务支持，争取给广大市场主体以实实在在的助力；二是在营商环境方面，包括支持参与政府采购、包容审慎执法、减轻经营负担等内容，让广大市场主体轻装上阵，全身心投入到经营发展之中。
这些措施发布实施的总体目标，是希望能为我市的广大市场主体纾难解困，创造更加宽松、更加有利的经济发展环境。让我们政商携手，共克时艰，使我市的经济社会发展在最短时间内，恢复活力，再现繁荣！
市财政局副局长贾喜东，就申请创业担保贷款需要提交的资料和具体流程，回答了记者的提问。
他介绍，申请创业担保贷款，申请人需要提交的资料主要有：申请人夫妻双方有效身份证明、户口簿、婚姻状况证明、签字生效的征信授权书、营业执照（特殊行业另需提供特殊行业经营许可证）及还款能力、资产、贷款用途等相关证明资料。
申办流程主要有以下6个环节：1、申请人向经办银行提出申请。2、经办银行对申请人主体资格、征信情况、用途合理性及经营情况进行初步认定，及时开展调查、审查等相关工作，并将结果提交担保公司。3、担保公司进行合理性审核后，与申请人夫妻双方（单身人员需提供证明）签订信用及保证担保合同，并向银行出具担保承诺函。4、经办银行对出具担保承诺函的申请项目进行审议、审批。5、审议通过，并经有权人审批同意的项目申请人到经办银行开立结算账户，签订创业担保贷款合同。6、经办银行于合同签订当日放款至申请人开立的结算账户。
为了方便广大经营者办理业务，我们还建立了快捷绿色服务通道，与经办银行在市政务服务中心三楼，首贷续贷服务中心定点办公，联系电话：8580933。
针对有些符合条件入驻电子卖场和服务工程超市的商家，入驻过程不会操作，有没有什么办法能够帮助企业快速进入，贾喜东介绍，为帮助企业顺利进入电子卖场和服务工程超市，市财政局和市政府采购中心联合下发了《关于开展“助力中小微企业入驻电子卖场和服务工程超市”专项服务的通知》并在政府采购网上公开发布，详细介绍了电子卖场和服务工程超市的申请和填报流程，公布了咨询服务热线电话：6683302，我们可以随时为企业提供在线咨询和上门服务，确保我市符合条件的商家都能顺利进入电子卖场和服务工程超市。
市营商环境建设监督局副局长赵天星，就出台《十条措施》，缓解疫情给小微企业和个体工商业户的发展带来的困境，优化发展环境，助企业重新焕发生机，市营商局都出台了哪些具体措施，回答了记者的提问。
她介绍，疫情对企业的影响比较大，尤其是小微企业和个体工商业户受疫情冲击最大。为精准支持我市小微企业及个体工商业户加快恢复生产经营，更好地稳定就业、改善民生，我们营商局主要是从三方面为小微企业和个体工商业户服务。
一是在政策宣传上。各项扶持政策是小微企业和个体工商业户摆脱困境的金钥匙，此次我市出台了十条具体举措是真金白银、货真价实。措施出台了，要让企业和个体工商户能够知道、能够明白才能够享受。此次发布会也是这个目的。对此，市营商环境建设监督局充分发挥网站、平台和APP的优势，会将各部门梳理的有关政策和享受政策的依据、办理流程、办理条件等信息通过佳木斯市政府网、佳木斯市政务服务网以及12345政务服务热线APP向社会公布。同时，12345政务服务热线也开通了24小时措施解读，小微企业和个体工商业户可以通过拨打12345热线询问相应政策的基本条件和办理流程，也为每一项政策设定了部门专员，可以实时转接。通过以上措施，可以让企业能够真正知道、真正明白、进而真正享受，全面保证市场主体的知晓度，助力企业摆脱疫情带来的发展困境。
二是在优化服务上。个别政务服务事项材料繁琐、环节多、时限长等问题严重影响了企业和群众的切身利益，特别是疫情过后的复工复产更需要公开、透明、简便的办理流程。为此，市政务服务中心打造绿色通道，为企业快速地办理相关手续，在大厅一楼设置企业复工复产专窗，实行“首席服务员”制，在投资建设、企业开办、不动产交易登记等专区设立“绿色通道”，为复工复产企业提供政策咨询、指导、领办帮办等便捷服务，能够以最快的速度、最优的服务和最好的品质帮助企业办理相关政务服务事项，助力企业快速恢复生产。
三是在具体举措上。我市为优化行政审批流程，推行了行政审批信用承诺制改革，通过推行容缺式受理、告知承诺制、办照即经营、承诺即换证、承诺即开工等行政审批信用承诺制，推动形成流程优化、标准公开、高效便民、信用监管、风险可控的治理模式，构建以信用为基础的极简审批服务工作机制，目前我市已经推行第一批134项实行行政审批信用承诺制的政务服务事项，取得了较好的改革成效。但为保证承诺真实性，对承诺不实的将纳入信用记录。为此，我局针对疫情期间无法履行承诺的行政审批事项推出了实行“包容期”信用监管，受疫情影响，无法按时履行行政审批信用承诺制事项的企业，可申请延时办理，相关延迟行为不纳入信用记录。
市金融服务局党组成员赵立军，就本次出台的《十条措施》中“金融服务支持”措施主要从哪几方面助力小微企业及个体工商户发展，回答了记者的提问。
他介绍，市金融服务局始终高度重视金融助企纾困工作，前期我们梳理了国务院、人民银行（外汇局）、银保监会、黑龙江省各项助企纾困政策措施，节选其中21条，通过“首贷续贷服务中心”现场宣传、金融惠企行“十横十纵”走访宣传、重点区域集中宣传、银行机构开户客户入企宣传、划小单元银企对接精准宣传等方式，不断扩大惠企政策知晓面，并指导企业用足用好相关惠企政策。
本次，我市出台《纾难解困十条措施》中，“金融服务支持”措施，主要从提升融资便利、缓解还款压力、增加信贷投放等3个角度加大对受疫情影响小微企业、个体工商户的支持。
比如：疫情期间，农信社为市场主体量身定制金融产品，推出“同心抗疫贷”创新产品，特殊时期采取“容缺受理”，向配餐服务企业、鸡蛋供应企业、面粉供应企业、母婴用品商户发放贷款1130万元，是从提升融资便利度角度为企业提供了支持。
比如：对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，金融机构可对其存续个人住房贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划，是从缓解还款压力角度提供了支持。
比如：对货车司机、出租车司机、网店店主等灵活就业主体，金融机构可参照个体工商户和小微企业主，加大经营性贷款支持，是从增加信贷投放角度提供了支持。
在这些措施中，还要重点介绍一下稳企稳岗基金担保贷款政策。该政策支持的对象范围不断扩大，由政策首次出台时的“名单制”管理，变更为直接向银行递交贷款材料，程序上逐渐简化。但是因为疫情期间无法签订贷款合同，一些贷前调查也无法按时完成，存量贷款无法按时投放，同时也影响了新增客户的数量。所以，要在前期全覆盖政策宣传基础上，让更多符合条件企业知晓“双稳基金”担保贷款政策，实现“应贷尽贷、应担尽担”。目前来看，贷款投放截止期为2023年1月31日，广大中小微企业、个体工商户一定要抓住这几个月的政策机遇期，实现政策红利“应享尽享”。
下一步，市金融服务局将会同人民银行、银保监局按照各自工作职责，督导各金融机构强化政策落实，确保金融活水精准滴灌，真正起到助力小微企业及个体工商户健康发展的作用。
国家税务总局佳木斯市税务局法制科科长谭玉良，就税务部门在支持小微企业和个体工商户等市场主体纾难解困方面梳理了哪些惠企政策，回答了记者的提问。
他介绍，当前，正值企业陆续复工复产期，税务部门为了更好的贯彻落实《佳木斯市支持小微企业和个体工商户等市场主体纾难解困十条措施》，全面梳理了发生疫情以来国、省出台的小微企业、个体工商户税费优惠政策，编写了《小微企业、个体工商户税费优惠政策指引汇编》，政策指引共包含19个税费种、21项具体政策的享受主体、优惠内容、享受条件和政策依据。比如，对全部小规模纳税人免征增值税；对小微企业和个体工商户资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加等六税两费实行减半征收；对个体工商户应纳税所得额不超过100万元的部分减半征收个人所得税；对出租房产、土地给增值税小规模纳税人和个体工商户的，每免收1个月租金，对免收租金的房产、土地免征3个月房产税和城镇土地使用税等。同时，我们将在佳木斯税务局网站、税务公众号、佳木斯“税小惠”税务管理服务平台统一发布政策指引，并高效推进业务“帮办、助办”服务，为统筹疫情防控和经济发展提供有力的税收支持。
针对小微企业和个体工商户如何享受这些优惠政策，需要提供什么资料，谭玉良介绍，佳木斯市税务局深入贯彻落实党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策决策部署，先后组织开展“我为纳税缴费人办实事暨便民办税春风行动”和助力中小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动。围绕个体工商户发展和需求，开展“个体工商户服务月”活动，充分发挥税务力量，促进中小微企业、个体工商户平稳健康发展。小微企业和个体工商户享受这些优惠政策，我们采取如下措施：
一是我们的优惠政策实行“免申即享”，凡符合享受条件的，无需任何审批流程，无需任何核查手续，无需任何证明材料，只需如实填写纳税申报表即可享受。
二是采取“不见面、网上办”等非接触办税服务模式，积极引导纳税人缴费人通过“黑龙江省电子税务局”“龙江税务APP”“自然人电子税务局”“佳木斯税务微信公众号”等网络途径办理相关业务，对外公开服务电话13部，在办税服务厅设置“中小微企业服务岗”13个，为小微企业、个体工商户提供“帮办、助办”服务，为企业复工复产“保驾护航”。
三是建立“百分百全面覆盖+点对点精准滴灌”的宣传辅导机制，运用“纳税人网络直播课堂”“‘税小惠’税务管理服务平台”、税费政策辅导公益讲堂等方式，为小微企业、个体工商户开展有针对性的税费政策专项辅导。建立“中小微企业”线上服务站，与企业进行实时互动，为企业随时提供法规、政策、流程等“一对一”线上顾问式咨询服务。确保政策红利精准直达市场主体，帮助小微企业和个体工商户渡过难关。