“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳木斯在新起点上加快推进全面振兴全方位振兴、加快建设现代化区域中心城市的关键五年。制定好我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对于动员和激励全市人民凝心聚力、加快发展，确保在全面建设社会主义现代化佳木斯新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。
一、规划纲要编制依据
按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号），规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会精神，按照省委十二届八次全会精神和《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》部署要求，全面落实市委十三届九次全会精神和《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的目标任务，综合考虑了未来一个时期国际国内形势和我市发展条件，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，聚焦突出问题和发展短板，回应全市人民群众诉求和期盼，对“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、重大任务、发展路径进行了系统安排。
二、规划纲要编制过程
市委、市政府高度重视编制工作，成立了由市发改委、国家发改委宏观院共同组成的规划起草组，在市委、市政府领导下承担起草工作。
起草工作自2019年底启动以来，坚持听民意、摸实情、开门编规划，召开了各县（市）区、市直部门、企业家等多个层面座谈会，深入重点项目和企业现场实地调研，开展“十四五”规划建言献策活动，为起草工作奠定了坚实基础。
在深入调研和充分吸纳各方意见的基础上，规划起草组形成“十四五”规划基本思路。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会闭幕后，按照中央和省委建议精神，形成了《规划纲要》征求意见稿，先后两次征求县（市）区、市直部门意见。2020年元旦前后，市委副书记、市长丛丽和市委常委、常务副市长邱士林分别牵头召开县（市）区、市直单位、老干部、民主党派、工商联、无党派人士座谈会，委托市人大、市政协召开人大代表、政协委员座谈会，全面征求社会各方面意见，规划起草组全面汇总逐条分析论证各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收。
在此基础上，严格按照市委十三届九次全会审议通过的《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，多次对《规划草案》讨论修改，提交市政府第59次政府常务会议和市委第123次常委会议讨论，经市十六届人大五次会议审议通过，以市政府名义印发。
三、规划纲要的基本框架
《规划草案》在篇幅设置上，采用了章节结构，严格按照《建议》内容展开，具体细化了工作任务和措施。共16章，73节，分三大板块。
第一板块为总论，即《规划草案》中的第一、二章。第一章主要总结“十三五”发展成就、分析了“十四五”时期我市发展面临的机遇和挑战，并提出二〇三五年远景目标。第二章提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标及必须遵循的原则。
第二板块为分论，包括第三至第十五章。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务。第三章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，主要就深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农业农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五个方面进行部署。第四章全力优化经济结构，加快构建现代产业体系，主要就着力打造优势主导产业、推进战略性新兴产业发展、提升产业链供应链竞争力、大力发展现代服务业、加快发展数字经济、强化产业平台功能六个方面进行部署。第五章坚持创新驱动发展，培育振兴发展新动能，主要就提升企业技术创新能力、激发创新创业创造活力、完善人才发展体制机制三个方面进行部署。第六章落实扩大内需战略，自觉全面融入新发展格局，主要就融入国内大循环国内国际双循环、推进消费扩容提质、加快现代流通体系建设、积极扩大有效投资四个方面进行部署。第七章全面深化改革，激发振兴发展活力，主要就营造更优营商环境、深化要素市场化改革、激发各类市场主体活力、强化财税金融和资本改革创新、加快转变政府职能五个方面进行部署。第八章推进区域协调发展，建设现代化区域中心城市，主要就优化区域空间发展格局、促进区域协同发展、加快现代化区域中心城市建设、高质量发展县域经济、推进以人为核心的新型城镇化五个方面进行部署。第九章巩固提升绿色发展优势，建设美丽佳木斯，主要就加快推动绿色低碳发展、提升生态系统质量和稳定性、持续改善环境质量、全面提高资源利用效率、健全生态文明制度体系五个方面进行部署。第十章深化开放合作，打造龙江对外开放新高地，主要就构建全面开放格局、拓宽对外开放通道、建设开放合作平台、推进贸易创新发展四个方面进行部署。第十一章提高文化软实力，建设文化名城，主要就提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系三个方面进行部署。第十二章推进全域旅游创建，打造华夏东极旅游品牌，主要就优化旅游发展空间布局、加快“旅游+”产业深度融合、完善旅游设施和服务体系、提升旅游品牌影响力四个方面进行部署。第十三章统筹推进基础设施建设，提高综合承载能力，主要就布局建设新型基础设施、打造龙江东部综合交通枢纽、完善水利基础设施网络、强化能源基础设施建设四个方面进行部署。第十四章提高社会建设水平，共创共享幸福佳木斯，主要就促进城乡居民增收、大力促进就业创业、建设高质量教育体系、提高社会保障水平、建设“健康佳木斯”、开创体育事业发展新局面、积极应对人口问题、加强和创新社会治理、推动青年成长发展九个方面进行部署。第十五章统筹发展和安全，建设更高水平的平安佳木斯，主要就加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全、保障国家国防安全、保障人民生命安全、确保社会稳定和安全五个方面进行部署。
第三板块为结尾，即第十六章，这部分是规划落地实施的重要保障。主要阐述加强党的全面领导、推进民主政治建设、健全统一规划体系、完善规划制定和落实机制、强化政策项目支撑等内容。