佳银发〔2023〕63号
中国农业发展银行佳木斯分行、各国有商业银行佳木斯分行、邮储银行佳木斯分行、各城市商业银行佳木斯市分行、佳木斯市农联社、各村镇银行：
为全面深化林权制度改革，拓宽林业投融资渠道，落实林权抵押贷款政策，防范金融风险，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》、《森林资源资产抵押登记办法（试行）》及《关于做好黑龙江省林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》等有关法律、法规、规章和政策，结合我市实际，制定本指导意见。
一、积极推进林权抵押贷款业务
（一）各银行机构要从优化资金配置、调整信贷结构、支持乡村振兴和生态建设的高度，加强和林草、不动产等部门的合作，积极开展林权抵押贷款业务。
（二）要充分结合林权抵押贷款业务特点，探索建立适合林权抵押贷款业务发展的信贷管理制度，建立科学合理的指标评价体系，在符合本行（社）基本信贷制度的前提下，放款贷款准入条件，简化审批手续，逐步扩大林权抵押贷款规模。
（三）要积极探索林权抵押贷款模式，制定符合实际的操作流程和实施办法，积极开展林农个人林权抵押贷款业务，探索林业产业化龙头企业、林业专业合作组织+担保机构、林业专业合作组织等林权抵押贷款新形式。
（四）要合理确定林权抵押贷款利率，尽量减轻贷款客户利息负担。
（五）要根据林业生产的特点、林权证期限、贷款用途和借款人的信用状况等因素，合理确定林权抵押贷款期限。
二、规范办理林权抵押贷款
（六）凡取得县级以上人民政府颁发的《林权证》，产权明晰，无权属纠纷的商品林及林地使用权和国务院规定的其他森林、林木及林地使用权，均可作为林权抵押贷款标的物。
（七）下列森林资源资产不得抵押：权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；生态公益林、环境保护林、风景林、母树林、种子园，试验林、名胜古迹和革命纪念地的林木等特种用途林；国家规定不得抵押的其他森林资源。
（八）林权抵押贷款资金可用于：直接从事林业生产、造林、育苗、资源保护，购买和修理林业机具；从事与林业发展相关的生产、经营、林产品开发；生产、加工、林产品经营；其他农业生产资金需求。
（九）取得林权资格的林农个人，可以用《林权证》直接向金融机构抵押贷款。以集体所有的林木资产和林地抵押的，必须有经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表统一的决议。以有限责任公司、股份有限公司，合作经济组织等所有的林木资产使用权抵押的，必须附有股东大会、社员大会同意抵押的书面协议。但企业章程另有规定的除外。
（十）合力确定抵押物的抵押率。林权抵押贷款的抵押率应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限，并根据不同的树种、树龄及所抵押林权变现难易程度等因素合理确定。
1.用材林和能源林的幼龄林、产出前的经济林原则上不得用于抵押。但当地建有林权交易中心、农村产权交易中心或经一级分行批准的，其抵押率不超过30%。
2.用材林和能源林的中龄林、近熟林，产出后到盛产期的经济林抵押率不超过40%。但当地建有林权交易中心、农村产权交易中心或经一级分行批准的，其抵押率不超过50%。
3.用材林和能源林的成熟林、过熟林、盛产期的经济林抵押率不超过50%。但当地建有林权交易中心、农村产权交易中心或经一级分行批准的，其抵押率不超过60%。
4.林地抵押率不超过50%。
三、完善林权抵押贷款平台
（十一）各银行机构要协调林业主管部门切实加强对抵押森林资源的确权登记、评估、流转和采伐等环节的管理，指导建立健全抵押登记和产权交易服务等软硬件设施建设，进一步完善林权抵押贷款业务平台。探索推动林权抵押登记在不动产登记中心办理，实现林权抵押登记具有排他性，降低信贷风险。
（十二）协调林业主管部门或不动产登记机构做好对已抵押林权的管理，未经银行机构同意，不得批准办理林权转让过户、变更及林木采伐等。
四、优化林权抵押贷款政策环境
（十三）人民银行将加大对开展林权抵押贷款业务的再贷款、再贴现支持力度，对林权抵押贷款业务开办较好、林业信贷投放较多的金融机构，将通过再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，拓宽其资金来源渠道，提高其发放林权抵押贷款能力。
（十四）加强对林权抵押贷款的专项统计和监测分析，便利信息查询和贷款管理。
（十五）积极争取地方政府对推进林权抵押贷款工作的支持，推动制定和完善森林保费补贴、贷款贴息、税费减免，通过政策引导和制度激励，实现资源合理配置，风险合理分担，有效降低林权抵押贷款业务参与主题的成本负担和风险水平，充分调动和激发各参与主体的积极性和创造性。
（十六）各银行机构要以高度的社会责任感和历史使命感，不断改进和提升对林业发展的金融服务，结合本行（社）工作实际，制定和完善林权抵押贷款的具体措施和业务流程，不断扩大林权抵押贷款业务规模，拓宽相关经济主体融资渠道。
中国人民银行佳木斯市分行
2023年12月27日